安全生产简报
浏览次数:2986      发布时间:2018-04-11 10:55

    2018年3月5日至6日,市安监局召开全市安全生产监管工作会议。市安监局领导班子成员、局机关各科室、监察支队负责人和各县区安监局长参加会议。会议对2017年度工作进行了总结,并就做好2018年安全生产工作作了安排部署,现将市局领导讲话摘要印发,请各县区局和市局各科室、支队在工作中结合实际贯彻落实。

 

 市安监局局长周自伦同志讲话

--掌握新本事  适应新要求

     同志们,会议已开了一天半,各位的发言我都赞成。市局的同志大都知道,连续五年的务虚会及工作会上的讲话都是我自己执笔完成。今年工作会讲什么,思来想去,觉得要“掌握新本事,适应新要求”是我们的当务之急,也是我们市局班子成员以及在座各位的当务之急。怎样才能做到掌握新本事,才能适应新要求,从而希望取得工作的新成效,我们的工作再上一个新台阶?我以为:

    首先,我们要坚决摒弃经验主义。经验主义害死人,历史上早已被批判多次。但这个幽灵般的思维方式和工作方式时刻伴随着我们左右,稍不留心,我们就被左右,安全生产工作也是一样,我们不少同志都长期从事这项工作,自认为轻车熟路了,遇到个事就像开车一样,怎么着也能把车开回家,凭经验、凭感觉。但你可能有所不知,车还是那个车,方向还是那个方向,可路不是那个路了,交警也不是那个交警了,交法也修改了,你还在酒驾!还凭老经验行吗?今年第一次安委会会议,新市长叶露中提出的要求就严而又严,标准是高而又高;这次的市长例会又对各单位工作实行清单式管理,每月底对工作进行盘点销号。你还凭老经验、老办法办事,肯定会碰一鼻子灰,甚至鼻青脸肿。市局班子、全市安监系统都要有一个清醒的认识,只有坚决摒弃经验主义,把过去的东西尽可能归零,从头开始,我们才有可能取得实效。

    其次是要创新思维。前面各位同志对2017年工作进行了小结,并对2018年工作进行了谋划。其实2018年的工作将会紧紧围绕两个“年”展开:即改革发展年和执法提升年。目的是通过不断夯实安全生产基础,落实企业主体责任,实现双下降,控制较大以上事故,实现安全生产形势的根本好转。大家知道,改革发展我们已走在全省乃至全国安监系统的前列,昨天专题讨论的“严执法”问题在全省乃至全国都是有待突破的瓶颈。这两项工作都要求我们有创新的精神和知难而进的勇气,面对挑战敢于迎接挑战,脚踏实地去啃硬骨头,才有可能取得一些成效,这里强调一下是才有可能,但不一定能取得,可以肯定的是,如果不创新、不解放思想,肯定是一事无成。

    再次是问题导向。辩证唯物主要的方法论就是发现问题,然后解决问题。我们的安全生产工作,最核心的环节是把隐患当作事故来对待。重大隐患你发现了,没有整改或整改不及时导致事故发生,将被严肃追责。这是习总书记、李克强总理多次在相关会议、批示上说的。只有坚持问题导向,在工作中发现问题,在实践中发现问题,在调研中发现问题,用创新的方式、创新的办法、创新的思维去解决问题、化解问题,才能在解决问题中掌握新本事。这种本事是适应新形势的主动作为,于是便有新作为。

    第四是实事求是。干我们这项工作,不能有半点虚假。不能有主观随意性,就像伤亡人数,一个就一个,两个就两个,有法律规定,这一点特别强调。尤其是县区局的主要负责人,我们不少局长都是从乡镇正职岗位转任而来,可能对这点短时间内没有深刻认识。实事求是,我们在党校或教科书中不知学了多少遍,讲了多少遍,但还是要请大家用心去深刻体会。我们的底线思维,红线意识,发展决不能以牺牲安全为代价,人民至上等等这些金句,真理式的提炼就是实事求是地总结了安全生产的规律。另一方面,如果在安全生产实践中不能坚持实事求是,我们的安全生产事业就会走弯路,走回头路!

     最后是人心齐,泰山移。大家知道,这几年通过市、县区两级的共同努力,我们的队伍壮大了不少,地位也提升了不少,但另外一个问题又产生了,人多了,思想多了,个性化的要求多了,诸多要求满足不了,又有可能出现内耗,产生负能量。反过来又影响了我们的工作直至安监事业。昨天上午的党风廉政工作会议上提出的诸如推诿扯皮、大局意识、越权越位、主观随意性、民主集中制执行不到位等等都是影响人心齐的重要因素,并且这些问题都是帽子底下有事例支撑的,在市县区局两级都不同程度地存在,要引起在座各位的特别注意,请各位要自己摸胸口自觉对照,有则改之,要把握大局意识、团结向上拧成一股绳。我们要把好的传统的东西继承好,像保护眼珠子一样保护好。只要我们有齐刷刷的人心,我们就不惧有压顶的泰山!

    同志们,2018年度上半年的主要会议已经开完,目标已经明确,接下来就是一件一件事抓落实了,我们一定要适应新要求,掌握新本事,大家一定要和衷共济、齐心协力,努力使我市的安全生产工作上一个新的台阶!

 

 

 

市安监局调研员郭德柱同志讲话

     根据会议安排,现就2018年安全生产宣传、培训、政务公开等工作发个言:

一、着力加强社会化宣传教育,努力营造安全生产氛围

(一)深入推动安全生产宣传教育“七进”活动

     要认真贯彻落实习近平总书记关于推动安全生产教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所的重要指示精神,按照国务院安委办和省政府安委办的部署要求,依据《六安市关于加强全社会安全生产宣传教育工作的实施意见》,认真组织开展好安全生产宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。这项活动去年省政府、市政府已经纳入安全生产目标管理考核内容,从考核情况看,各地及相关部门做了一些工作,不深入不广泛不实际的问题还比较突出。因此,各地安监部门要充分认识安全生产宣传教育“七进”活动的重要意义,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,切实加强领导,采取措施,认真组织好本地区的“七进”活动协同机制,进一步研究推动安全生产宣传教育“七进”活动工作举措。安监部门要主动作为,协调各相关部门将安全生产宣传教育“七进”活动纳入安全生产责任考核和文明城市、文明乡镇、文明单位、文明家庭创建中。各地安监部门依照国务院安委办制定“七进”规范,研究制定适合本地实际情况活动规范,并转发到乡镇、街道、社区一级,形成相对规范和富有地方特色的活动内容和模式,建议各县区在不同行业、单位做一些试点,分类打造一批较为成熟的安全生产宣传教育“七进”活动先进典型,以点代面推动工作。

扎实开展第17个全国“安全生产月”活动

     要以“安全生产月”活动为契机,组织开展安全生产宣传咨询日、文艺巡演、知识竞赛、安全生产公开课、安全生产巡回演讲、安全生产主题征文等丰富多彩的宣传教育活动,深入开展好 “安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”、“五好文明家庭”、“平安校园”创建和“职业病防治法宣传周”、“安全科技周”等系列活动。要建立“安全生产六安行”、“铸安”行动和各类安全生产专题采风行,创新推动安全生产宣传教育的专业化、多样化,强化新闻宣传和舆论监督。会同地方主流媒体,层层策划打造安全隐患曝光、安全生产警示教育、守护生命主题演讲、安全生产知识竞赛等群众喜闻乐见的安全生产宣传教育精品。积极推动广播电视、广告传媒等相关专业团队创作安全生产主题公益广告、影视剧、动漫、微视频等作品,分门别类地宣传普及企业、机关、社区、家庭等安全生产知识。

二、着力加强安全培训教育,努力提升全员安全素质

    (一)要依法依规开展各类培训

    按照安全生产和职业危害一体化培训,属地管理,分级培训的原则开展培训。

一是组织开展职业健康培训。全面开展安全生产职业危害重点监管企业负责人的职业健康管理业务培训。各县区安监局要根据国家安监总局23号令有关对存在职业危害企业负责人进行专项培训的要求,组织或督促企业参加有关培训单位组织的培训。

二是继续推进企业农民工安全培训。要按照六安市农民工领导组《关于进一步做好为农民工服务的实施意见》,各级安监部门在配合有关部门为农民工培训的同时,加强执法检查指导,督促生产经营单位为农民工做好安全培训。要重点指导危化品、职业危害、矿山和金属冶炼等重点企业加强对农民工的安全生产技能培训和日常教育,落实企业安全生产“三级岗位人员”教育责任,将农民工安全培训工作落到实处。

三是狠抓企业“三项岗位人员”继续教育。企业主要负责人和安全管理人员每年接受安全知识再教育是法定要求。各县区要重点抓高危企业、重点监管企业生产经营单位主要负责人、安全管理人员的继续教育工作。今年危化、非煤矿山、烟花爆竹经营企业和纳入重点监管企业的主要负责人和安全管理人员复训要达到100%,其他规模以上企业的复训率要不低于60%。

(二)严格培训考核,提高培训质量

    六安市安全生产考试点自2017年4月份运行以来采取了一系列措施保证了考试秩序,对于提高培训质量起到了积极作用,真正落实了“教考分离”,但还有一些问题没有从根本上解决。一是培训机构申报考试人数与实际考试人数差距的的问题,到考率低,这样增加了财务负担;二是关于补考人员统一补考问题;三是考场外作弊问题的处理,要作出规定;四是考试合格率低的问题。因此,下一步还要认真调研加以解决。             

     2017年印发了《关于六安城区三项岗位人员考核有关事项的通知》、《关于规范六安市安全培训与考核发证有关工作的通知》,对三项岗位人员考试以及考核发证具体流程进行了规范,2018年拟出台《六安市安全生产考试点考试管理暂行规定》,对三项岗位人员考试和补考的时间进行明确规定。

(三)加强教育培训执法检查

    各县区局要把企业安全培训情况作为安全检查的必查内容,重点检查安全培训制度、年度培训计划、安全培训管理档案的制度和实施的情况;安全培训经费投入和使用的情况;主要负责人、安全管理人员接受安全生产知识和管理能力考核的情况;特种作业人员持证上岗的情况;应用新工艺、新技术、新材料、新设备以及转岗前对从业人员安全培训的情况;其他人员安全培训的情况等。加大安全生产教育培训专项执法检查力度,市局将采取“四不两直”方式,对重点企业教育培训情况进行抽查,对各县区开展的教育培训考核进行专项检查,对各培训单位的培训情况进行暗查暗访,并通报检查情况。对未按规定开展安全培训的生产经营单位、未按规定参加安全培训人员、未按国家有关标准进行培训的单位,一律依法严肃处罚,以此来推动教育培训工作有效落实。

    三、努力提升公共服务水平,着力推进安监系统政务公开工作

  • 关于政务公开认识的问题

    政务公开是发展社会主义民主和社会主义政治文明有效形式,是落实依法治国基本方略和建设法治政府的基本要求,是加强党的执政能力建设和政府执政能力建设的重要举措。党中央、国务院对推行政务公开十分重视,多次召开会议进行部署,政务公开的推行,拓宽了群众参政议政的渠道,加强了对政府行政行为的监管,推进了依法行政、促进了勤政廉政建设,得到了广大人民群众的支持。当前安监系统政务公开工作与市政府要求和人民群众期盼还有很大差距。主要是有的领导同志对政务公开的重要性认识不足,推行政务公开力度不够,一些机关工作人员依法行政的观念和政务公开的意识还比较淡薄,依法行政的能力和水平有待进一步提高。有的政务公开制度不健全、程序不规范,工作不落实,甚至存在形式主义倾向。这些问题在一定程度上影响了政务公开工作的落实,妨碍了人民群众知情权、参与权和监督权的行使。我们在座的各位同志,要切实提高对进一步推行政务公开重要意义的认识,与时俱进,求真务实,进一步把政务公开工作抓紧抓好。确保公开内容齐全,时效性强,市局在这方面应该说付出了艰苦努力,也取得了成效,取得2016年政务公开先进单位和2017年政务公开先进单位荣誉。

  • 拓展公开内容,创新公开方式

    继续通过门户网站、政务公开网、政务微博微信、新闻发布会以及其他载体形式公开;积极运用社会公示、专家咨询、论证以及邀请人民群众参与听证等形式,对行政决策的过程和结果予以公开;加强门户网站建设,推进电子政务,县区要逐步扩大网上许可、查询、咨询、投诉、求助等服务项目的范围,为人民群众提供快捷、方便的服务。

  • 突出公开重点,扩展公开面和纵深度

    按照“公开是原则、不公开是例外”的要求,把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容,围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项,不断拓展政务公开的内容。要重点公开工作规划、财政预决算报告、重大事项决策,行政权力事项、政府采购、事故调查处理以及应急管理等情况。

 

市安监局副局长叶少勇同志讲话

一、危化品、烟花爆竹监管方面

一要持续推动危险化学品综合治理工作该工作由国务院部署,召开了全国、全省的电视电话会议,要求之高,力度之大,范围之广,涉及部门之多,都是专项治理工作之少见的。从县区及市直部门来看,工作开展一般,主要是重视不够、配合不多、部门不愿,导致工作不扎实。

我们不但要完成安监局牵头的工作,还要积极发挥安委办的作用,协调、推动其他部门开展好工作,使整个工作与《方案》,在时间上、任务上同步。

二要持续抓好危化企业的安全监管目前全市危化生产企业14家,使用企业2家,经营企业5家,加油站290家,油库(运行)2座,去年新增加油站34家。

一是强化企业主体责任,按照分类分级、“六项”机制要求,抓好安全生产监管工作。中化油库安全监管职责市政府办公室已经明确,我们按职责行使监管。

二是认真把握好危化品建设项目工作和生产经营行政许可。

要牢固树立化工企业进入化工集中区,我市只有叶集一个化工集中区的思想,切不可打擦边球,想变通。

三是加强对双层罐改造的加油站和油库等新、改建建设项目安全管理。加油站双层罐改造是环保要求,商务主导,我们是配合,但在改造过程中易出安全事故(全省范围已发生3起这种类型的事故),请各县区局要高度重视这项工作,今年将进入改造的高峰期,尤其是社会加油站,一要知道他什么时间开始施工,改造施工是否停业,二要问问什么样的施工队伍,三要看看施工现场,是否隔离,做好防范。

三要持续规范烟花爆竹批发和零售工作烟花爆竹生产、批发、零售,是我们安监监管的三个环节。生产企业退出后,15、16年我们主要抓了批发企业建设规范,17年侧重于零售的许可规范,今明两年仍是我们工作的重点,全市要减至4500户左右。

一是要认真学习《六安市人民政府办公室关于进一步加强和规范烟花爆竹零售经营安全管理工作的通知》,了解精神要求,抓好工作落实。

二是要按照《国家安全监管总局办公厅  公安部办公厅关于深化烟花爆竹零售经营安全专项治理的通知》,满足零售经营管理的基本条件。

三是要抓好限放与零售的衔接,做好零售户与零售点的配套,方便群众购买,满足群众需求,这同时又增加更多的监管难度。

二、职业健康工作

    我们是底子薄、基础差,认识还跟不上,遇到检查考核就补差,这还需要我们花大力气,下苦功夫。

一要持续加大职业健康工作的力度。各县区局要有人、有专人、有多人,当作主业做这项工作,它与安全生产工作同等重要,其复杂程度更有甚者。

二要持续加强重点行业治理。这些年持续开展陶瓷、水泥、木质家具等行业治理,今年我们将开展钢结构制造企业整治,据统计全市约40余家钢结构企业,已有诊断职业病1例,疑似1例。

三要持续摸清职业健康监管的底数。去年,在周局长的亲自指挥下,市局利用节余经费对杭埠经济开发区116家企业职业病危害进行调查评估,中钢马矿院出具了调查报告,内容详实清楚,按图索骥,按方抓药,为我们监管提供了依据,建议各县区要积极向政府汇报,申请项目经费,开展调查评估。

    重点是六安经济开发区、叶集木竹产业园、金寨现代产业园、霍邱经济开发区等。

四要持续推动安全生产与职业健康一体化监管执法工作。推动一体化监管执法是强化职业健康监管,保护劳动者职业安全健康的需要,也是现阶段解决职业健康监管任务量大、面广、监管力量严重不足等突出问题的有效途径。国家安监总局发布了《关于推进安全生产与职业健康一体化监管执法的指导意见》,省安监局也印发了《全省安全监管系统安全生产与职业健康一体化监管执法实施方案》,市局16年就执法工作发了一个文,做了一些有益的探索,请大家在隐患举报、安全生产责任险、隐患排查治理、标准化达标、停产复产验收、教育培训、执法检查等方面,认真推进实施,搞好融合结合,摸索、创新一些经验做法。

三、信息化建设方面

一要持续完善系统建设内容目前系统建设越来越丰富,越来越接近我们的构想,这需要一个过程,还在不断地努力;整个系统运行平台已迁移至市政府的云计算平台,运行环境很好,极大地满足了我们的需求,请大家尽管用,动员企业、行业多用。

二要持续推广使用六安市安全生产综合监管系统系统的推广使用情况,市安委办以六市安办【2018】1号发了通报,目前已登录注册2871家,规模以上企业覆盖率67.3%(全市955家,录入643家),直管企业除危险化学品生产、烟花爆竹批发企业覆盖率达到100%,其他还未全覆盖。

今年主要抓:1、安委会成员单位的推广应用;2、隐患自查自报;3、系统数据填报的完整性;4、出台推广使用规定要求。

四、舒城杭埠经济开发区安全生产工作协调机制

    为适应舒城杭埠经济开发区的快速发展,在周局长和金书记的领导下,市局与舒城县政府、县安监局、杭埠镇构建了安全生产工作协调机制,开了一、二次会,做了一些工作,推动了杭埠经济开发区安全生产工作的有效发展,今年我们要做好评估,持续推进。

五、工会工作

    为活跃群众的文化生活,去年省局在霍山县举办了首届全省安全监管监察系统职工乒乓球比赛,六安市安监代表队取得团体第三名,个人单打第一名的好成绩。今年可能开展象棋、羽毛球、摄影等项目比赛,市局也将选拔选手参赛,请各县区局有钱出钱、有人出人、有力出力,我们六安市安监系统是一个整体,一个集体,不是就一个市局机关三十来号人,我们不但要在业务工作中争先创优,还要在其他工作上展示风貌。

 

 

市安监局副局长李坤圣同志讲话

    2018年是《六安市安全生产改革发展实施意见》和《六安市安全生产“十三五”规划》两大新政策文件正式实施第一年。新政策蕴含着新希望,新希望期盼着新作为,根据要求,现就分管安办、工贸行业综合监管、应急、事故调查、乡镇安监所等工作在新的一年里抓什么、怎么抓谈点个人不成熟想法。如有不妥、不当,请与会各位同志批评指正,会后共同探讨。

一、精益求精,全面履行好安办综合监管职能

一是上传下达抓部署。增强工作的主动性和预见性,积极发挥安委会办公室牵头抓总的作用,及时研究部署全市安全生产重点工作。定期召开市安委会全体成员及扩大会议,传达贯彻省市政府及其安委会安全生产工作部署要求。分解市安委会年度工作要点,进一步明确、细化目标任务、责任单位和完成时限,确保重点工作落实到位。及时传达贯彻落实省市部署的阶段性重点工作,研究制定阶段性安全生产工作方案,认真抓好落实。积极做好上级安全生产检查、督查、巡查、考核任务分解和落实,加强调度推进,确保市安委办不压事、不误事、不漏事、不坏事,干成事,努力推动各项工作做细、做实、做好。

二是厘清职责抓协调。调整市安委会成员单位,修订《六安市人民政府安全生产职责规定》,明确各有关部门安全生产职责,进一步厘清安全生产综合监管、行业监管和专业监管关系,堵塞安全监管漏洞和盲区。定期组织开展全市安全生产大检查活动,协调推动市交通、住建、公安、城管、经信、商务等部门依法履行行业管理职责,加强安全生产隐患排查、专项整治和打非治违等重点工作。建立完善联合执法工作机制,提高联合执法质量和效果。

三是督促检查抓落实。加强安全生产督查、巡查,制定检查督查方案,定期对各县区、市安委会成员单位开展检查督查,重点检查各项重点工作落实情况,阶段性工作推进情况,定期印发工作情况通报,对工作推进不力的,实施约谈和警示通报。加大对市交警、消防、住建、交通等安全监管重点部门的督查检查,年度内,要实现市安委办对市直一类部门督查全覆盖,切实督促各有关单位强化安全监管。

四是严格考核抓推动。贯彻落实市领导关于加强安全生产过程考核的指示要求,围绕年度重点工作,及时研究出台2018年度安全生产目标考核办法,明确考核内容,创新考核方式,简化考核程序,力求考核体系更加简明、适用和严密,考核结果真实反映安全生产工作绩效。充分发挥安全生产目标管理考核的推动作用,对于重点工作、阶段性、专项工作部署落实不到位的,严格依照标准进行扣分;对各有关单位工作不力影响全市工作的,加重扣分;对安全生产考核不合格的,严格实施“一票否决”,通过严格的安全生产考核,切实推动属地管理、部门监管、企业主体责任落实,推动全市安全生产重点工作落实,推动全市安全生产形势稳定。

二、聚焦重点,全面抓好工贸行业安全生产监管工作

(一)总结深化工贸领域专家“1+1”帮扶企业试点成果。建立“专家帮扶、示范引导、企业为主、全面参与”的六项机制建设新机制,2018年对11家示范企业总结、验收并出台可借鉴工贸领域“六项机制”建设新经验、好做法,推动县(区)企业六项机制建设工作在重要行业领域全面展开。

(二)深化“粉尘涉爆、金属冶炼、有限空间”三项专项治理。2017年,全市共有金属冶炼企业35家,粉尘涉爆企业46家,2017年个县(区)对三种类型企业开展专项整治,但整治流于形式,举重若轻,辣味不足,力度不大,以致多数企业安全生产管理粗糙,违规行为大量存在。这是平时我们面对安全生产企业不主动作为问题,更在我们纵容企业不主动作为、工作责任和态度问题等。2018年要使三项专项整治工作取得成效,必须在以下几个方面下功夫:

1.真正把三项治理工作摆上位,放重要位置。粉尘涉爆、有限空间、金属冶炼是我们直管行业,属自己的一亩三分地,也是自己门前的雪,耕田、扫雪天经地义,理所当然,各县区务必要高度重视,积极作为,强化监管,不能有没有许可不好管的畏难,也不能有点多面广没法管的懈怠,切实做到三个到位,即:重要时间期间保障到位;全力推动,督查考评到位;严厉执法,隐患问题整治落实到位。

2.在具体要求力求做到“四个全面”。即:全面准确掌握三类企业基本情况;全面开展全覆盖执法检查;全面整治隐患;全面提升企业监管水平。

(三)企业标准化创建。要提高推动企业标准化创建认证与站位,积极作为。要统筹市与县(区)、创与建、政府推动与企业主动在标准化创建中关系,发挥两个全面作用;要指导企业将标准化创建与双控机制建设有机融合,创新标准化创建形式,丰富标准化创建内容,提升标准化创建水平。以创促建,以创带建。

(四)执法效果提升。标准化创建是夯实企业基础、提升企业本质安全有效形式,现在企业主动响应、主动作为可能性不大,包括企业主体,需要我们严格执法等去推动。

    2018年,要在执法效果提升上下功夫,要逐步解决执法中“宽、软、松”,要在硬化“五个一批”“四个一律”执法措施上体现执法质量;要摒弃“二大不全”“多面三管”只求执法数量累积而无针对性不解决实质问题走马观花式、所是而非式检查次数。

    要做足执法前的功课,要掌握检查所必需法律、条规上知识,生产工业中国家、行业标准,还要了解企业现状,生产中存在现实问题,拟定执法方案,遴选执法不足,花在足够时间避免赶鸭上架式、急暴雪式的形势大于内容、心中无物执法。

    要突出重点,科学拟定“2018年工贸领域执法企业名单”,要将执法检查与企业开展标准化创建、六项机制建设有机结合起来,在注重效果、整体提升下功夫,要多开展一体化执法,联合执法,在去繁化简中增效。

三、统筹管理,不断在夯实应急管理基础工作上着力

    全市应急管理工作基础差、底子薄、欠账多,面临新安全生产形势发展对应急管理工作提出新要求,降低减少事故,对应现场科学处置相结合。2018年全市应急管理工作将在“基础保障与应急能力建设”两个全面着力,具体抓好两大建设:

1.专业队伍建设。吸取霍邱矿山应急救援中心建设成功经验,推动叶集区、市交通运输局依据化工园区,主要建立全市危化专业应急救援队伍,水上施救中心。按照东中西三大区块布局,突出矿山、化工、交通三大重点行业,力争按照通过市级推动县区主动,企业主体明确任务责任,推动化工、水上救援应急队伍建设。

2.“二库”建设。2018年在全面摸排基础上,通过建设全市应急管理专家库和全市大型应急物资器械储备库,签订协议,明确职责,保证应急时召之即来,为现场科学化、专业化处置提供基础保障。

3.企业应急能力建设。(1)加强执法检查,强化重点行业、重点企业应急管理、预案管理,加大对企业应急执法“机构、人员、投入、物资、演练、教育、培训”执法力度。2018年实现对全市重点企业应急管理工作执法全覆盖,处罚率不低于执法企业10%。(2)加强应急演练督促指导。市、县区局要加大对企业应急演练指导。在演练真实性、实用性、全员参与上多做要求,减少演的成分,多在练上下功夫。减少应付式作秀,多些真实,对工作上求真求实,态度转化。2018年,市安办将针对抓城市大型综合体、商场高层发生突发事件发展综合应急演练,各县区也要以安委会名义组织1-2场大型综合应急演练。

4.推动员工自救、互救应急知识与技能培训。不断提升员工自我保护、科学逃生意识和本领。

四、依法依规,综合施策,全面管理事故。

(一)严格事故信息上报与录入。要纠正2017年个别县(区)事故信息上报中的只报纸质信息不同步联网录入、事故信息上报中延时拖延不及时、甚至心存侥幸瞒报事故或纵容事故瞒报等行为;要澄清市局“只要死人要挂牌错误认识、自认为不是安全事故不上报”等错误认识,严格落实事故信息上报相关制度和联网直报、分口录入、分级核查等规定。通过及时、准确、全面上报事故信息,筑牢安全生产事故处理第一道防线,为构建公正、公平安全生产优良秩序守住第一道关口。

(二)提升事故调查质量与水平。事故调查责任大,要求严,关注度高,来不得半点粗糙与草率,不论市局牵头调查较大事故、县(区)调查一般事故都面临着同样挑战。2018年我们将在事故调查质量与水平提升继续努力:

1.严格执行一般事故挂牌督办制度。严肃对各县(区)牵头调查一般事故报告审理;加大对县(区)结案报告处罚问责、整改落实等情况考评督查。

2.创新事故调查形势、内容。一是充实事故调查组人员。每起事故调查组外请2名以上专家(含1名法律专家)参与事故调查;二是按要求事故报告中增加“技术专篇”和“管理专篇”;三是做实事故调查前期基础工作(拟定调查方案、明确调查目标、确定调查重点、熟知相关法律法规和国家行业标准等);四是广泛听取征求相关方面报告(草稿)意见、建议,开门调查,不搞“一家为大”。五是推动“联合惩戒”“黑名单”管理办法在事故频发企业实施。

(三)注重对各类安全生产事故分析与研究不断增强对事故发生规律性的认识,预先预防,提前预警,加强督查,督促防范,堵塞漏洞,避免侥幸。比如我们对2017年发生工贸领域50期事故分类、分项、分时、分人的分析得出情况是:

    今年以来截止目前共发生50起工矿商贸生产安全亡人事故,死亡60人。

1从发生生产安全事故的对象人员来看事故死亡的人员中,一是属地人员区分。外地来六安市务工人员有 16人,占26.6 % ,六安市本地的 44人,占 73.3 %。二是年龄分布层次其中: 18- 30 岁的 14 人,占 23.3 % , 31-40 岁的12人,占20% ; 41 -50 岁的 16人,占 26.6 % , 51 -60岁的 14人,占 23.3% , 61 岁以上的4人(其中有2人为外地人,都是做一些辅助性工作),占 6.6%。外来务工人员由于自身文化程度不高等条件限制,大多从事较苦累且相对危险的岗位工作,新招收的工人未经必要的安全教育仓促上岗,熟练程度不高,自我保护能力不足,极易造成事故受到伤害。

2从发生生产安全事故的时间段来看。50起事故中,一是1-3月发生事故7起,4-6月发生事故17起,7-9月发生事故16起,10-12月发生事故10起。可见发生事故的高峰期是在夏季与第三季度时间。二是发生在节日和双休日期间有17起,高达事故总数的 34% ,超过三分之一事故发生在这个时间段。此外,事故发生在0:00-7:00左右的有3起,占事故总数的6% , 11 :00- 13 : 00 左右的有 9起,占事故总数的 18 % , 17:00-19 : 00 的 4起,占事故总数的8 %。在这些“特殊”的时间段里,共发生了 16起生产事故,占事故总数的 32 %。由此可见,在职工吃饭和下班交接期间,以及下半夜至凌晨这一时间段,也是事故的高发时段。主要是在这些时间段里,往往企业安全管理有所放松,职工安全意识松懈,身心较为疲惫,精力不够集中,未严格执行操作规程而引发事故。

3从生产安全事故的分类型来看。依次是高处坠落致死的 17 人,占 28.3%,冒顶和坍塌致死的是 8人,占13.3 % ,车辆伤害致死9人,占15%,火灾、淹溺致死的7人,占 11.7%,触电死亡的 7人,占11.7 %,机械伤害致死的 7人,占11.7% ,物体打击致死 5人,占8.3%。从数据分析,因未正确使用安全防护用品,生产设备未按规定及时检测等原因,埋下安全隐患,导致事故的发生。

4从发生生产安全事故的企业来看。规模以下企业有 31家,占 62%。这些企业大部分管理能力不强,管理水平较低,安全生产意识淡薄。

5从发生生产安全事故的行业领域来看。建筑施工领域22起,占44%。非煤矿山领域6起,占12%,其他工贸企业领域22起,占44%。

  • 立足有为有威,推动乡镇安监工作再上新台阶

乡镇安监所是2017年市委、市政府高度重视,市局全力推动,县(区)不遗余力三方共同努力新生物,从2017年年终考核检查乡镇工作来看,新生物新人物也在安全生产中强大生机与活力,发挥着其他人员与机构无法替代作用,但作为新生物,基础薄弱,稍微放松管理,很容易偏离轨道,不务正业,为他人所用。因此,市、县二级安监部门要高度重视安监所的建设与管理,通过“创建、培训、考评、执法检查”等多种形式,赋予安监所在安全生产管理一线的基础作用。

(一)全面推动一类安监所(分局),以硬件全面、工作“五化”为主要内容规范化建设,通过创建实现“二个100%,五个到位”(二个100%即所在县(区)一类安监所创建率100%,创建达标率100%;五个到位即专职人员在岗、硬件投入保障、资料制度建设、责任网格化体系建设、日常工作开展到位)

(二)进一步明确乡镇安监所安全生产工作职责,推动县(区)落实两项保障、措施,优化乡镇安监所工作环境。

(三)加大乡镇安全生产工作在县(区)考核权重,必要时增设安全生产重点管理组织,凸现安监所在乡镇中地位。

 

市安监局副局长、总工程师陈刚同志讲话

    根据会议安排,现就2018年政策法规、科技规划和非煤矿山安全监管工作作一发言。

  • 关于政策法规、科技规划工作

(一)推动我市改革发展意见贯彻实施。一是对照《关于贯彻落实安徽省安全生产领域改革发展重点任务分解实施方案》(六市安〔25〕号)要求,序时推进省安委办确定我市承接改革联系点工作及6项重点改革任务。二是结合我市实际,细化改革发展重点任务及分工,明确时间表和路线图,协调相关部门抓紧制定相应配套政策制度办法,确保《市委市政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》确定的各项改革措施和工作任务落到实处。三是指导各地根据《市委市政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,尽快出台本地区贯彻落实的意见方案。建立督查督办机制,按照责任清单和时间表,定期检查、全程跟踪。四是建立工作落实考核机制,把《市委市政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》贯彻落实情况纳入安全生产巡查、考核的重要内容,作为检验政府和部门履行安全生产责任制的重要依据,严格考核奖惩。

(二)开展“安全生产执法年”活动。积极开展“安全生产执法年”活动,严格制定执行年度监督检查计划,采取“双随机”检查方式,加大暗查暗访工作力度,实现年度监督检查计划全覆盖;严肃查处各类安全生产非法、违法行为,持续加大对典型案件的打击力度,实现执法行动常态化,确保事前处罚金额数占罚款总数的50%以上。坚决曝光一批重大安全隐患,惩治一批典型违法行为,通报一批黑名单,取缔一批非法违法企业,关闭一批不符合安全生产条件的企业,坚决维护安全生产法治秩序。

(三)完善安全生产制度体系。一是开展安全生产立法工作。积极与市人大常委会沟通汇报,尽快拟定符合我市实际的立法计划。二是加强安全生产诚信体系建设。按照国家、省、市总体部署,强化各项措施的落实,会同有关部门切实将安全生产诚信工作抓实抓好。三是积极推进安全生产责任保险。发挥市场机制推动作用,充分利用保险的风险控制和社会管理功能,加强事故预防和安全管理,建立安全监管部门、保险机构、企业和职工个人多方互动的激励约束机制,按照国家安全监管总局 保监会 财政部联合印发的《安全生产责任保险实施办法》及我省安全生产责任保险实施方案要求,积极、稳妥推进我市安全生产责任保险工作。

(四)强化安全生产法治监督体系。一是加强执法规范化建设。各地要按照本级政府确定的权力清单开展行政执法工作,严禁超清单处罚,做到清单之外无权力。要严格执法监察程序,规范实施立案、调查取证、处罚告知、处罚决定、文书送达、结案等各个执法环节,该有的程序一样不能少,顺序不能随意颠倒,确保行政复议不被撤销、行政诉讼不败诉。要严格按照《安全生产行政处罚自由裁量权基准(试行)》进行行政处罚,坚决杜绝擅自提高或降低处罚标准的行为。二是加强内部执法监督。健全落实合法性审查、集体讨论决定等工作制度,发挥法制机构内部监督和纠错功能。凡未经法制机构合法性审查通过的行政处罚案件,一律不得批准实施。三是加强层级执法监督。继续做好行政执法案卷评查工作,评查结果要公开进行通报。按照《六安市人民政府关于加强和改进行政应诉工作的意见》要求,市县两级安监部门都要切实加强行政复议应诉规范化建设,依法审理案件,不断提高办案能力和水平。四是加强行政执法统计分析。市局将严格实行行政执法季度统计通报制度,对行政执法统计上报不及时、情况不真实、弄虚作假行为给予通报批评,并纳入年度绩效考核重要内容。

(五)加强执法监察队伍建设。各地要全面加强执法监察机构的组织建设、队伍建设、执法建设和装备建设,努力打造一支管理规范、装备齐全、作风过硬、敢执法、会执法的执法队伍。全市各级执法监察人员要加强安全生产法律法规和业务学习,多层面开展以提高现场检查能力、严格执法程序、强化执法方法、应用法律法规和破解疑难问题为主要内容的现场执法培训,努力提高执法监察人员的实战能力和消除事故隐患预防减少事故发生的能力。

 (六)提升法治宣传教育。一是以提高依法办事能力为重点,加强全系统干部职工的法治宣传教育,积极推行各级机关学法工作。二是重视法治文化建设。按照省局和市法宣领导小组要求,认真组织开展各种主题活动,征集推广具有安监特色的法治文化作品。三是继续推动安全文化建设示范企业和安全社区创建工作。 

)推进安全生产风险管控“六项机制”建设。继续在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、粉尘涉爆等行业领域开展安全风险排查辨识,从人、物、管理、环境四个方面,组织全员参与风险辨识和管控措施的制定,形成风险辨识管控标准和隐患排查清单,做到“一企一标准、一岗一清单”;督促企业会同第三方技术机构,制定并运用科学的风险评估方法,按红橙黄蓝四色确定安全风险等级,绘制企业安全风险空间分布图。

() 严密安全监管保障能力建设一是积极推进我市《安全生产“十三五”规划》实施。二是做好安全生产科技成果推广应用。对国家总局公布的全国安全科技先进实用技术推广项目,涉及矿山、危化品等行业领域,各地要积极推广应用。三是加强劳动防护用品监管。各级要加大日常监督检查力度,把劳动防护用品监管纳入日常安全监管工作中,督促检查生产经营单位按照标准为从业人员配备劳动防护用品,切实改善生产作业人员个人防护条件,提高防护水平。四是贯彻落实《安徽省行政许可中介服务管理办法》(省政府令第261号)》精神,依法加强安全评价机构、职业卫生技术服务机构的监督管理工作,适时召开技术服务机构治理工作会议,通过检查、抽查、业绩考核等形式,严格规范评价机构、职业卫生技术服务机构的从业行为。五是加强安全生产专家队伍和服务机制建设,组建新一届六安市安全生产专家库,进一步完善专家组工作机制,加快建立依靠专家推进安全生产工作的常态化机制,努力改善全市安全生产公共服务的质量效率,为安全生产的科学决策提供充分依据。

二、关于非煤矿山安全监管工作

(一)开展非煤矿山领域“安全生产执法年”活动。按照市“安全生产执法年”活动统一部署,在非煤矿山领域,重点加大非法违法矿山、在建矿山、地下矿山、长期停产停建矿山和尾矿库“头顶库”执法力度,实施精准执法,严厉打击未批先建、恶意规避审批、违规审批、不按批准的设计施工、发生重大变更不履行报批手续等违法违规行为,严厉打击长期停产停建矿山因矿产品价格上涨擅自复工复建行为,严厉打击非法外包、转包等非法违法行为。

(二)加强非煤矿山双重预防机制暨六项机制建设工作。在总结试点的基础上,以点带面,推动全市矿山企业全面辨识安全风险并建立安全风险清单,制定并严格落实安全风险分级管控措施,建立安全风险公告制度,绘制安全风险四色分布图,完善隐患排查治理闭环管理,实现安全风险分级管控和隐患排查治理信息化管理。并坚持安全标准化与双重预防机制协同发力,坚决杜绝标准化、双重机制“档案化”“表面化”等问题发生。

(三)推动非煤矿山整顿关闭工作。按照《关于印发安徽省“十三五”非煤矿山发展规划的通知》要求,将矿山整顿关闭工作纳入地方政府转方式、调结构总体方案,统筹安全、环保等要求,把列入整顿关闭计划的小矿山作为监督检查的重点,防止“最后的疯狂”酿成大祸,力争到2020年,全市非煤矿山总量比“十二五”末减少20%,确保年度整顿关闭任务的完成。

(四)落实非煤矿山重大事故隐患排查治理工作。制定出台《2018年六安市金属非金属矿山重大生产安全事故隐患集中整治攻坚行动实施方案》,深入开展全市金属非金属矿山重大生产安全事故隐患大排查、大整治和集中攻坚,切实落实重大生产安全事故隐患整治措施,有效管控重大生产安全事故风险,坚决防范和遏制非煤矿山较大及以上生产安全事故。

(五)强化全市非煤矿山源头管控制度建设。一是加强安全准入和“三同时”制度建设。严格执行全省部分矿种最小开采规模和最低服务年限标准,严防新建和改扩建矿山先天不足等问题的发生。严把安全设施设计审批关,坚决做到“四个不批”(坚决不批不符合国家产业政策、达不到最小开采规模和最低服务年限标准的矿山;坚决不批矿区范围之间最小距离不足300米的小型露天采石场;坚决不批新的“头顶库”建设项目和“头顶库”加高扩容项目;坚决不批存在设计内容不全、深度不够和采用国家明令禁止使用的工艺、设备等问题的矿山;)。严把安全生产许可证审核颁发关,严格做到“六个必审”(审核申请材料是否齐全,更要审核材料内容是否符合国家法规和企业实际情况;既要审核设备设施等硬件部分,更要审核专业技术人员配备、从业人员培训考试等软件部分;对重点地下矿山和头顶库既要进行材料审核,也要进行现场审核。对材料不全、不符规定、与现场情况不符合,甚至弄虚作假的坚决不予办理安全许可证、不办理延期换证手续)。二加强淘汰落后和推广先进制度建设。严格执行国家安监总局公布的淘汰落后目录,加大执法力度,确保2018年底全部执行到位。三严把从业人员安全素质准入关。坚决做到“三项岗位人员”配备不达标,素质不过关不能生产不能建设。

(六)实施非煤矿山专项整治工程。一是完成部分地下矿山采空区核查和治理工作。通过政府购买服务方式,委托第三方机构,采取调查摸底、详细测量、数据处理、编制核查报告、编制治理方案等工作方式,对部分金属非金属地下矿山矿权范围内的采空区规模和空间分布形态建立三维立体模型,进一步核查明确各个矿山采空区总量、最大采空区方量、最大暴露面积采空区及充填质量等数据。并按照《关于印发六安市金属非金属地下矿山采空区治理工作实施方案的通知》要求,2018年底前,全面完成采空区事故隐患治理任务,实现矿山企业对采空区的规范管理。二是完成尾矿库“头顶库”综合治理。按照《关于印发六安市遏制尾矿库“头顶库”重特大事故工作方案的通知》要求,2018年11月底前,全市4座“头顶库”治理工作全部完成。三是抓好非煤矿山外包施工单位安全管理工作。依据《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》,重点对外包工程安全生产管理协议签订、承包单位施工资质特别是其项目部安全管理机构、技术力量配备等情况严格进行检查,对转包、违法发包和违法分项发包等行为,严格依法依规实施行政处罚。四是开展井下防火、防中毒窒息专项整治。重点整治防火、防中毒窒息措施不落实问题,强化对金属非金属地下矿山通风系统建设运行、严格动火作业审批管理制度、配备和正确使用自救器和便携式气体检测报警仪以及防火灾、防中毒窒息应急救援预案和演练培训情况的专项监督检查。 

 

市安监局副调研员高旗同志讲话

    2018年行政审批工作的总体要求是:认真贯彻落实中央、省、市行政审批制度改革和“放、管、服”改革有关工作决策部署,大力推进政务服务标准化和“互联网+政务服务“,创新行政审批工作方法和举措,提高政务服务工作效率和工作水平,提升服务对象的满意度和获得感,为六安经济社会发展营造良好的政务环境。结合实际着力抓好以下几方面工作:

  • 在服务企业群众上下功夫,完善审批制度

根据“互联网+政务服务”实施清单要素的动态调整要求,实时对行政审批服务项目进行更新完善,认真研究优化平台审批流程、即办件、承诺件的审批规则和流程,提高审批效率;积极开展网上咨询、申报、受理、办理、制证和发放工作;根据项目申报条件要件、办理结果要件要求和电子证照库、电子文书库的建立使用等完善情况不断提升项目办理深度;积极宣传并指导企业和群众注册使用“互联网+政务服务”平台,不断提升平台使用和办理效果,真正实现“让数据多跑路,让企业群众少跑路”的目标,为企业群众打造高效审批服务平台,努力提高服务效率。

  • 在完善内部运行上下功夫,健全监管机制

    按照“互联网+政务服务”平台建设使用与“放、管、服”的要求,积极探索建立健全相关审批事项事中事后监管机制,建立完善市局行政审批内部运行监管机制;积极做好行政审批事项办理结果的公开,开展对审批项目的监督,做到行政审批结果公开透明;积极参加相关审批服务项目的现场审查审批工作,掌握了解现场审查审批情况做好监督和服务工作,确保审查审批过程“公开、公正、透明、高效”。

  • 在创新审批服务上下功夫,提高审批效率

要认真研究行政审批“互联网+政务服务”运行平台的使用管理规定,不断完善改进“互联网+政务服务”条件下的内部审批运行机制和制度建设,提高审批效率;学习考察兄弟市“互联网+政务服务”工作开展情况,努力探索在新形势下更好地做好行政审批工作的对策和方法;帮助指导县区做好相关项目受理、审批、上报的规范性流程和审批事项办理要求等程序建设,开展好相关业务对接和网上申报工作,提高县区行政许可、审批、服务的办件效率和质量。

  • 在提高能力上下功夫,努力争先创优

    加强窗口作风建设,严格执行政务中心服务标准化和管理服务考评规定,不断提高服务企业和群众的意识,提升服务水平;要加强“互联网+政务服务”平台的建设、使用、宣传和完善,努力提高审批办理能力;各县区局要按照规定派驻窗口工作人员,将正式在编业务骨干选派到窗口工作,同时要强化窗口管理,加强业务培训,全面提升窗口服务能力。要开展规范服务不断拓展便民服务项目,时刻牢记要维护窗口和单位的形象,确保办事企业和群众满意,努力争创“红旗窗口”、“优秀共产党员”、“先进个人”和“服务品牌岗”。

 

 

 

 

 

 

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