安全生产简报(2017年第1期)
浏览次数:3605      发布时间:2017-01-25 16:55

2017年第1期(总第79期)

 六安市安全生产监督管理局          2017年1月20日

 

编者按:2016年12月26日,市安监局召开全市安全生产监管工作务虚会议,局领导班子、各县区安全监管部门主要负责人、局机关各科室、监察支队负责人参加了会议。会上市局领导就2016年度工作作了总结,并就做好2017年安全生产工作作了安排部署,现将讲话部分摘要印发,请各县区局和市局各科室、支队在工作中结合实际贯彻落实。

 

市安监局局长周自伦在2016年全市安监系统务虚会上的讲话

    一、谈谈对企业安全伦理的认识

2014年,我在务虚会上讲的是“新常态下安全生产工作要有新作为”。2015年讲的是“供给侧改革下安全生产的互联网思维问题”,重点讲两网建设。一个是网格化建设,一个是网络化建设。网格化建设就是乡镇安监机构队伍建设,努力实现“五级五覆盖”。网络化建设就是智慧安监,在企业多人手少的情况下,建立一个虚拟的、运用互联网手段从而达到安全生产监管的目的。结合今年12月9日,《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》文件出台以后,我想谈谈对企业安全伦理的认识问题。主要是强调以人为本的理念,发展决不能以牺牲安全为代价,牢固树立人的生命是一条不可逾越的红线这一意识,因为我们干事情必须要以思想指导行动。企业的安全伦理在企业的生产经营管理及消费活动中的伦理关系,主要是伦理意识、准则、伦理活动中的能力,要求人、物的行为,特别是当人的生命与企业的利益严重冲突的时候,应该自觉的树立发展绝不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线,这是最为重要的。有些事情不是制度能够去规范的,要凭良心来办事,良心是企业安全能力中一个非常重要的要素,也就是当人的生命与企业的利益发生冲突的时候,人的生命这条红线不可逾越,企业要自觉的履行安全义务,肩负起安全责任跟相关工作,我觉得企业安全能力方面是我想讲的第一个方面。

第二方面,当前我们安全生产领域的弊端。一是重生产发展,轻安全生产,这点还是存在的,如果不存在,这次中共中央国务院不会出台这样的改革意见。表现在什么方面呢,就是对于生命的漠视和麻木。我们检查时就发现,有些企业老板唯利是图,在他们面前,人的生命、人的生命健康根本就无关紧要。劳动者死亡无非就是赔点钱私了,这就是对于生命的无视和麻木不仁,这与我们以人为本的发展理念,发展不能牺牲人的生命为代价是完全背道而驰的。二是安全管理薄弱,表现在无章可循和有章不循。无章可循是小企业,有章不循是大企业,很多规范、制度都是挂在墙上供人观赏,搞得倒是漂亮,但是不落实,无章可循和有章不循其实是一样的东西。三是企业主体责任不落实,这个涉及方方面面,不展开讲了。四是安全监管责任落实不到位。五是商业贿赂的客观存在。本来是要严格执法的,但是一旦存在商业贿赂,那么你的执法就成了空谈,拿人家的手短,吃人家的嘴软。以上诸多原因或多或少、直接间接地影响安全伦理观,伦理观是一个价值取向的问题,如果纯粹追求利益,伦理观就把人放在了很次要的位置,把利益和物质放在了主要的位置,人的安全就无从谈起,这与我们的三观是不符的。

第三方面,是血与泪的启示。无数次惨痛经历和血的教训给我们带来的启示,特别是最近几次特别重大事故的发生,使得我们必须重新审视对于安全生产的认识。目前我们国家生产安全事故多发、频发,特别是重特大事故屡禁不止,甚至是在个别行业领域还有蔓延的势头,使我们不得不重视。这不仅是经济、技术、管理和法制基础等哪个方面原因使它能够好转的,也不能说是哪两个因素或哪几个方面原因简单叠加所造成的,这在很大程度上涉及到责任、良知、义务、文化等伦理要素对企业价值取向进行影响。有比较知名的机构对世界500强近20年的研究结论是:成立时间达到100年以上的企业都是紧紧把握住了当人的价值和物的价值发生不平衡时,首先关注和强调的都是人的价值高于物的价值。而从我们实际执法企业来看,许多时候的现状都是,人(劳动者)是物的附属物,人(劳动者)就是赚钱的工具。人的劳动条件、人格尊严、工资福利等合法权益得不到基本保障的情形屡有发生,这些往往会成为引发企业安全伦理底线为私的严重诱因。特别是一些外资企业、招商引资企业、私有企业、私营企业表现尤为明显。

二、2016年工作小结及2017年工作展望

2016年工作:突出一个“小”字,小心谨慎、小心翼翼、小有成效、小中见大、小而见事,但绝不是小手小脚。

2017年工作展望:要弘扬一个“大”字,要紧紧围绕《意见》精神,要大胆创新、大胆改革、大局为重、大有作为,但决不能大而化之。我们要结合实际,有所创新、有所作为,大胆改革。比如标准化建设、非煤矿山领域的体制、危险化学品立项等都要思考在前,积极创新。

2017年对班子成员和安监干部职工的要求:要念好“三字经”。一是“补”,补为不能为的业务能力之短板,为了业务能力的提高;二是“改”,改不想为的思想之惰性,为了精气神的提振;三是“除”,除不敢为的畏难情绪,为了敢于担当行为的提升。

党务工作的要求:要突出一个核心,一个准则,一个条例。一要紧抓核心观念的思想之基,增强看齐意识。拥戴核心、维护核心、捍卫核心,特别是习总书记在党中央的核心地位;二要紧绷明规守矩的自律之权,增强看齐意识。主要是政治生活这个关键,党内监督这个保障,政治文化这个根本三个方面。这三个方面主要靠党组的主体责任和纪检监察机构的监督责任,确保纪律之弦要紧绷;三要紧扣严于修身的从政之要,增强看齐意识。进一步坚定理想信念、强化理论武装、培育良好家风;特别是家风,要放在一个比较重要的位置,包括家庭、家教还有家训,家训要扬弃,取其精华,去其糟泊。

三、强调三项重点工作

(一)深入推进乡镇安监机构建设。我们要高度重视,不仅要搞好,更要落到实处,不能流于形式。2016年市安委会第四次会议上毕市长做了强调讲话,要求在今年3月底全部结束。这在全省是第一家,乃至全国都是很少的,我们要把事情办好。这一次国务院巡查组、省巡查组对于这块工作给予了充分肯定,这也是我们一个比较大的突破。但是这项工作目前我们只做好了一半。第一我们是摸着石头过河,第二我们一定要肩负起责任,既然搞了就一定要搞好,所以我们一定不能操之过急,不能急于求成,但也不能以此为借口放慢速度,要积极思考,不能等。特别是规范化建设这一块,我们人员怎么配,乡镇安监所怎么规范化,规范化有哪些需要考虑的要素,这是在最近一段时间需要我们与编办进行专题研究的。对于此类工作,可以去全国做的好的地方去考察,你们自己也可以单独去,总之,我们要努力把这件事做好。这个也不是全部统一的模式,主要是把这支队伍建设好,建成一支能干事的队伍。

(二)建立安全生产大检查及专项整治工作长效机制。我们要把这项工作做好,比如说安全生产巡查的问题,有些现场检查的问题能够立即整改,有些问题不能立即整改的,编成问题清单,进行分级分类,属于县级的问题,县级面整改;属于区级的问题,区级整改;需要市级挂牌的,市级挂牌督办,分级挂牌,逐条销号。不管是安全生产巡查还是大检查大督查发现的问题,都要按照这样的模式搞。平时检查出来的问题,就是建立清单、挂牌、分级分类管理、销号,然后这样循环,把这些事情搞好。这个需要大家来共同研究,建立双向机制,建章立制,出台文件,规范化、程序化,才能搞好这件事。

(三)学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。2016年12月9日,《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》向社会正式发布。该《意见》分总体要求、健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设6部分30条。

文件中特别强调要牢固树立新发展理念,坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以及以防范遏制重特大生产安全事故为重点,坚持安全第一、预防为主、综合治理的论述,对我们企业树立正确的安全伦理观具有划时代的意义。我们各位一定要认真学习,深刻领会,认真宣传贯彻,使之家喻户晓。这个文件的出台含金量很大,具有划时代的意义,杨焕宁局长解释,近一两年要出台20个左右的相关规定,总共要出台50个左右的配套文件,请大家一定要关注。

 

市安监局调研员郭德柱的讲话

    根据会议安排,现在我就安全生产宣传教育培训工作发个言。

一、着力加强宣教工作,全面提升全社会安全生产知晓度

(一)认真贯彻国家八部委关于全面加强全社会安全生产宣传教育工作意见。会同市委宣传部、教育局、文广新局、总工会、团委、妇联等多部门联合印发《六安市关于加强全社会安全生产宣传教育工作的实施意见》,使各单位和新闻媒体充分认识安全生产宣传教育工作在观念引领、知识传播、舆论推动、文化支撑等方面的重要作用,突出强化安全发展观念、安全生产措施和经验、安全生产法治、安全生产知识技能等方面的宣传教育以及生产安全事故的警示教育。

(二)组织开展安全生产宣传教育“七进”活动。组织开展安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动。深入宣传习近平总书记关于“党政同责、一岗双责、失职追责”和管行业必须管安全、管生产必须管安全的指示精神。要督促指导各地各相关部门把安全生产宣传教育纳入国民教育体系,在课堂教学、社会实践、团组织和少先队活动中严格落实安全教育内容;把安全生产宣传教育纳入各级机关、社会团体宣传教育内容;把安全生产宣传教育纳入“安全社区”、“平安社区”、“文明社区”等创建、评定内容;把安全教育纳入文化下乡、送电影下乡和群众文化等活动。各地区要在重要场所、重点地段、重要区域以及高速路口、过街天桥、道路隔离带、护栏、灯杆等醒目位置悬挂安全生产横幅、标语。各级新闻出版广电部门要组织开展“安全宣传进影院”活动,推动影院播放安全生产题材影片和公益宣教片。

(三)继续做好“安全生产月”和“安全生产六安行”活动。要以“安全生产月”为契机,组织开展安全生产宣传咨询日、文艺巡演、知识竞赛、安全生产公开课、安全生产巡回演讲、安全生产主题征文等丰富多彩的宣传教育活动,深入开展好 “安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”、“五好文明家庭”、“平安校园”创建和“职业病防治法宣传周”“安全科技周”等系列活动。要建立“安全生产六安行”“铸安”行动和各类安全生产专题采风行,创新推动安全生产宣传教育的专业化、多样化,强化新闻宣传和舆论监督。会同地方主流媒体,层层策划打造安全隐患曝光、安全生产警示教育、守护生命主题演讲、安全生产知识竞赛等群众喜闻乐见的安全生产宣传教育精品。积极推动广播电视、广告传媒等相关专业团队创作安全生产主题公益广告、影视剧、动漫、微视频等作品,分门别类地宣传普及企业、机关、社区、家庭等安全生产知识。

(四)加大媒体宣传教育工作力度。充分利用主流媒体宣传教育。统筹协调所属主流媒体加大安全生产宣传教育力度,推动地方党报、党刊、电视台、电台等分别开设安全生产宣传教育固定栏目,增加版面、时段和频次。要在重要时间节点开展安全生产主题采访活动,形成规模效应。要认真做好较大及以上生产安全事故的应急报道和舆论引导,确保舆情平稳有序,维护社会稳定和人心安定,维护党和政府的形象。2017年市局将拿出专项经费,与市电视台联合开办安全生产宣传节目,计划每月一期,每期10分钟左右,重点围绕安全生产法律法规、安全要闻和咨询、隐患曝光以及安全生产重点活动等方面内容,坚持正确舆论导向和正面宣传为主,传播安全知识,反映全市安全生产工作动态,弘扬系统先进典型事迹,着力提升全社会安全生产意识,进一步营造安全生产人人有责、安全生产从我做起的良好氛围。发挥行业媒体宣传教育优势。要充分发挥各行业媒体作用,主动设置安全生产宣传栏目,加大安全生产权威新闻、首发新闻、独家新闻、深度报道、系列评论工作力度,形成良性互动。大力支持《中国安全生产报》和《安徽安全生产》宣传报道工作力度,与安全生产工作形成良性互动。支持、鼓励全市各级政府安委会办公室面向各级领导干部免费赠阅《中国安全生产报》和《安徽安全生产》杂志等安全生产专业报刊。加快新媒体宣传建设进度。加快推进全市安全生产网站群建设,加快六安安监公众号推送推广工作,提升安全生产信息传播力影响力。各县区安全监管监察部门要在明年初开通安全生产政务微信、微博,逐步与主流新媒体的微信、微博信息实现交互传播。强化安全生产网络评论工作,发挥安全生产专家、通讯员、网评员、监督员作用,正确引导网上舆论。

二、着力加强业务培训,提高安全监管人员业务水平

(一)坚持开展机关“学法讲座”,开展安监部门执法人员的业务培训。各县区安监部门要把机关执法理论学习与业务知识培训、集中学习与周期培训相结合,科学制定计划,合理安排时间,每季度开展一次机关内部业务学习和交流。

(二)结合各地监管实际,继续加强对基层安全生产监管执法人员的业务培训,进一步提升安监系统队伍的整体素质和安全监管水平。2017年,市局拟组织举办乡镇长、乡镇安监所人员培训班。

    三、着力突出培训重点,强化企业各类人员安全素质

    (一)全面开展职业危害重点监管企业负责人的职业健康管理业务培训。各县区安监局要根据国家安监总局23号令有关对存在职业危害企业负责人进行专项培训的要求,督促企业参加有关培训单位组织的培训。

    (二)狠抓企业“三项岗位人员”继续教育。企业主要负责人和安全管理人员每年接受安全知识再教育是法定要求。各县区要再继续巩固企业“三项岗位人员”安全培训工作基础,重点抓高危企业、重点监管企业生产经营单位主要负责人、安全管理人员的继续教育工作。明年危化、非煤矿山、烟花爆竹经营企业和纳入重点监管企业的主要负责人和安全管理人员复训要达到100%,其他规模以上企业的复训率要不低于60%。

(三)继续推进企业农民工安全培训。根据农民工文化素质低、工作环境条件恶劣的特点,要按照六安市农民工领导组《关于进一步做好为农民工服务的实施意见》,各级安监部门在配合有关部门为农民工培训的同时,加强执法检查指导,督促生产经营单位为农民工做好安全培训。要重点指导危化品、职业危害、矿山和金属冶炼等重点企业加强对农民工的安全生产技能培训和日常教育,落实企业安全生产“三级岗位人员”教育责任,将农民工安全培训工作落到实处。

四、着力强化执法检查,努力营造良好的法制环境

各县区要认真落实省、市安监局企业监督检查有关规定,加强对企业安全培训的执法检查力度,努力为安全培训营造一个良好的法制环境。

(一)在日常安全监管检查中,坚持将企业从业人员的培训情况和企业主要负责人、安全管理人员接受安全知识和管理能力考核的情况以及特种作业人员持证上岗情况纳入检查范围,督促企业依法落实对本单位从业人员的安全教育和培训。

(二)开展对企业各类人员持证上岗情况的专项检查。市局拟在明年上、下半年各开展一次对企业法定培训的持证上岗情况专项检查,依法查处无证上岗人员,各地也应该开展专项检查。市局将采取“四不两直”方式,对各县区的企业教育培训情况进行抽查,对各县区开展的教育培训考核形式进行检查,对各培训单位的培训情况进行暗查暗访,并通报检查情况。对未按规定开展安全培训的生产经营单位、未按规定参加安全培训人员、未按国家有关标准进行培训的单位,一律依法严肃处罚。

(三)强化监管工作。要通过安全教育培训工作与各类专项整治相结合,与企业“三同时”审查验收相结合,与安全许可证相结合,与事故查处相结合,推动安全培训工作广泛开展。

  • 着力加强特种作业考核,逐步实现教考分离

全市现有安全生产资格考试点4个,均是原依托安全培训单位建设的,实操设备简陋,事实来说还是没有实现真正意义上的教考分离。

目前,六安技师学院经市局批准,在其校内新建了一个安全生产资格考试点。新建的考试点主要用于“三项岗位人员”的安全生产资格考试,考试点投资了200余万元建成理论考试机房两间(130台计算机),以及包含安全生产公共科目、电工作业、焊接预热切割作业、高处作业等智能仿真实操考核设备实施,可以真正实现教考分离,该项目的建设已进入最后的验收阶段。待省局验收后,将投入运营。

    计划六安城区(金安、裕安)的“三项岗位人员”考试将全部在六安技师学院考点进行,同时其他各县区原则上将不再设立新的考试点,如果根据实际情况需要增设考点,也要切实落实教考分离原则,实操考核也要逐步过渡到智能仿真操作。

 

市安监局副局长叶少勇的讲话

    一、危险化学品及烟花爆竹安全监管工作

2016年主要工作:一是深入开展危险化学品安全专项整治,联合交通、商务部门重点检查中化集团油库,中化石油六安油库,对霍邱县、裕安区政府下达了督办函,组织8个市直部门对县区进行督查,推动了问题和隐患的整改,对3个重点隐患企业予以销号。二是推动了霍邱县非法加油站的打非治违工作。三是明确油气管道保护主要部门及相关部门安全监管职责。四是开展涉氮制冷企业“回头看”。五是严格对新增批发企业项目建设审查。六是持续开展“两关闭”“三严禁”工作,指导县区开展换证布点工作。七是组织批发企业签订安全经营承诺书。

2017年主要做好“六抓”:

一抓建设项目安全条件。严格控制化工建设项目,继续做好对叶集开发区化工集中区建设、入驻企业等安全条件方面的指导、服务和监督。化工企业必须进入化工园区,化工园区必须按规定要求建设。严格执行市政府关于烟花爆竹批发经营企业数量控制规定,切实履行企业设计和新建、改建、扩建仓储项目安全设施“三同时”程序。

二抓安全隐患排查治理。对各级政府督查发现的问题和企业自查出的安全隐患,督促企业落实整改,实行闭环管理。建立危险化学品企业安全生产分级管理办法,强化对高风险等级企业的管理。运用“智慧安监”信息平台,加强对危险化学品和烟花爆竹企业隐患排查治理及生产经营信息等进行远程监控。

三抓企业主体责任落实。督促企业认真落实安全生产主体责任,依法依规开展生产经营活动,坚决杜绝“三违”行为。强化对动火、进入受限空间、装置开停车、临时用电等特殊作业的安全管理。加强重点时段安全防范措施,切实做好冬季防冻、防凝、防滑、防泄漏爆炸、防火灾等工作,确保元旦、春节期间生产安全。结合年度会议,召开危化生产烟花爆竹安全监管现场会,请金寨县、霍山县安监局分别对金寨森鑫建材助剂公司、霍山县日杂公司帮助指导做好准备工作。

四抓自动化控制水平提升。督促危险化学品生产企业和油库完善自动化控制,增强泄漏报警联锁功能,确保自动化控制系统可靠有效运行。所有危险化学品生产企业和烟花爆竹批发企业实现视频监控全覆盖。

五抓“打非治违”专项整治。实行部门联动,巩固打击取缔非法加油站“回头看”整治成果。加大油气输送管道隐患整治力度,继续协调解决肥西至六安天然气长输管道三十铺段植树占压安全隐患。进一步规范烟花爆竹经营安全管理,依法查处存在“六严禁”和“三严禁”行为。扎实开展严厉打击烟花爆竹非法生产经营行为专项行动,始终保持烟花爆竹“打非”工作的高压态势。

六抓安全监管基础工作。坚持严格开展危险化学品和烟花爆竹安全执法检查,持续推进危险化学品生产企业和烟花爆竹批发企业安全生产标准化创建达标。分清危化品综合监管与部门监管、局内业务科室监管与综合监管的职责关系。进一步加强社会加油站安全管理,研究社会加油站委托(租赁)经营安全管理对策措施。全面落实“两台账一日志”安全管理制度,提升社会加油站管理形象。强化从业人员安全教育培训,增强员工安全意识。开展第三类非药品类易制毒化学品生产、经营备案制度执行情况监督检查。

    二、职业健康工作

截止目前,新增职业病危害项目申报142家,职业病危害因素检测125家,现状评价22家,职业卫生执法检查187家,职业卫生培训911人,职业健康检查11112人次,落实建设项目职业病防护设施“三同时”50个。

2017年主要工作:

(一)抓源头,督促引导用人单位开展职业健康工作。职业健康工作重在预防,落脚点在用人单位,抓好源头治理就抓住了职业健康工作的关键。当前我市职业健康预防工作基础薄弱,用人单位不重视、不主动、不明白,监管部门力量不足、力度不大、措施不力,职业健康工作局面开展艰难。一是积极开展职业卫生“三同时”工作。源头在于项目立项、“三同时”、合同危害告知、岗前体检,涉及发改、安监、人社、卫计等部门,在当下用人单位不主动、不积极履行“三同时”工作的情况下,要与发改、环保部门多联系,摸清建设项目,督促企业履行“三同时”。目前,市发改委只对企业类的化工和光伏项目进行备案,这就要求县区局在这一块要加大工作力度,督促、引导用人单位做好职业卫生“三同时”工作。二是督促用人单位劳动合同职业危害告知。用人单位劳动合同职业危害告知内容缺失,劳动者不知岗位危害,用人单位不知哪些岗位有哪些危害是一个普遍现象。根据《安徽省安委会安全生产第二巡查组关于市巡查情况的报告》指出问题:抽查安徽星瑞齿轮传动有限公司、安徽应流集团等6家单位的职业健康体检档案,对劳动合同中缺少职业危害告知内容的要求进行补充和完善。人社部门将督促企业落实整改,根据这一情况,职业病防治第九次联席会议上商定,2017年将配合人社部门对用人单位职业危害告知进行专项检查。三是加强用人单位职业健康基础性工作。今年仍将用人单位职业卫生培训、危害因素检测、现状评价、职业健康监护,作为对用人单位职业卫生工作的重点,推动企业有效地开展职业卫生工作。

(二)抓治理,不断推进重点企业职业卫生工作。一是木质家具制造和水泥制造企业。目前我市木质家具制造企业有20家,水泥企业7家,而板材加工已成为叶集的主要产业。这些企业职业卫生现场管理差,职业病防护设施简陋,作业岗位危害因素超标。拟召开一个现场会来深入推进治理工作。二是继续抓好陶瓷生产企业职业病危害专项治理。全市有5家陶瓷生产企业,主要生产琉璃瓦,生产规模小,现场生产条件差。下一步,还要下大力气来规范和改善这类企业的生产环境和条件。

(三)抓执法,强力推动用人单位职业健康工作。中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见中明确安全生产监督管理部门承担职业健康监管执法职责。新《职业病防治法》取消了安监部门对职业卫生“三同时”的行政审批,但强调了要加强事中、事后监管。从实践看,用人单位职业卫生要改变消极被动的局面,须在外力的作用下推动,强化执法是有效的推动手段。要积极探索安全生产和职业健康一体化监管执法,经过半年多探索、实践、融合,市局编制安全生产与职业健康一体化执法办法(试行),已经政法科把关,周局长批准实行,各县区局可参照执行,有什么意见建议请及时反馈。

(四)抓示范,典型引路带动用人单位职业卫生基础建设。省局《关于开展职业卫生基础建设示范单位创建活动的通知》是三年工作,2016年11月25日,省局在宿州市召开的用人单位职业卫生基础建设现场观摩会上,决定继续推行职业卫生示范创建工作。去年我们择优培育了8家职业卫生示范企业,起到了一定的示范效应,今年又有15家企业申报创建示范企业,我们每年都要求每个县区至少培育1家示范企业,这是最低标准。

(五)抓学习,努力提高监管人员专业能力和监管水平。2016年11月10日,全国职业健康监管工作座谈会在湖北武汉召开,国家总局杨焕宁局长讲话指出:职业健康关系人民群众切身利益,关系千家万户幸福安康,是社会文明进步和全面建成小康社会的重要内容。做好职业健康工作,是践行党的性质和根本宗旨的必须要求,是实现全面建成小康社会目标要求的重要举措,是解决安全生产当前和今后突出问题的迫切需要。

中共中央国务院安全生产改革发展的意见,又把职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系。目标明确具体,认识要求之高,对职业健康工作又有更深刻的认识,更迫切的要求,已不仅仅是一项具体的工作,一项单纯的业务,也不是企业良心和老板道德所能概括,而是我们开展工作的根本遵循准则。

当前监管工作中存在三大矛盾:一是人员少与监管面大的矛盾;二是监管人员专业水平低和职业卫生专业要求高的矛盾;三是政府、监管部门推动热与用人单位现实冷的矛盾。这就要求监管人员学会抓、善于抓、敢于抓。一是积极参加省局组织的业务培训;二是开展以会代训;三是通过现场观摩的方式交流;四是通过到县区检查、执法的方式进行传帮带。

    三、“智慧安监”建设;

目前一期已建设完成上线运行,后续手机端、网页栏也在紧密进行。希望大家对分管的企业督促、登录、确认、运行,并将需要修改的意见和建议反馈给我们,以便调整。

建设:框架已基本固定,里面的内容需要大家共同参与,二、三期内容更加深入具体,有些是我们新设计的,还需要调研。

应用:只有应用才能发现问题,才是建设的目的。春节前,安监直管企业要登陆完毕,明年要在规模以上企业扩展,视情拓展到安委会成员单位、事业单位。

管理:起草文件规定,来规范整个系统的运行,线下线上统一起来,这也是作为试点的一个重要部分,也是一个难点。

归纳起来三点:1.推广运用;2.意见建议;3.领导带头。

 

市安监局纪检组长田敏的讲话

今天上午,听取了各县区局局长的发言,特别是各位对明年的重点工作也都谈了各自的见解,对我很有启发,我都认真作了记录,希望抓好落实。

上个星期,我和分管科室的同志们共同就今年工作怎么看,明年工作怎么干在一起务虚研讨,在此基础上,我重点就我市乡镇安监机构建设及分管工作作一发言,仅供大家参考。关于党风廉政建设工作局党组拟将在2017年初召开的全市安监系统党风廉政建设会议上进行专题部署。

一、关于全市乡镇安监机构规范化建设工作

(一)是积极推进乡镇安监机构编制实施工作

这块工作已提请市政府分管领导同意,近期将会同市编办召开专题工作会,进行阶段性总结和全面部署。今天务虚会只是简要总结一下前期工作,就下一步规范化建设谈一点想法,请各县区局多加思考,多提意见建议。今年6月3日市编委会研究通过《加强乡镇(街道)、开发区安全生产监督管理机构建设方案》,6月20日,市编委印发了《关于乡镇(街道)、开发区安全生产监督管理机构编制的通知》(六编〔2016〕39号),这项工作其深远意义不言而喻。这是我们安监部门紧紧抓住中央国务院高度重视安全生产工作,贯彻落实“五级五覆盖”,加强安全生产基层基础工作,全面提升基层安全监管防控能力这个有利契机,多方争取、协调,赢得支持,才有今天六编〔2016〕39号文件出台,为的就是干安全生产有稳定的队伍、固定的机构长期专司安全生产工作。解决一线执法力量不足问题,实现为全市所有乡镇街开发区配备专门机构和专职安全员的重大突破。7月7日,我们会同市编办召开全市乡镇(街道)、开发区安监机构编制实施工作动员会。会后,各县区安监局主要负责人迅速向党委政府主要领导、分管领导汇报,与编办负责同志沟通、交流,结合县区实际报送乡镇安监机构编制实施方案,确保将39号文件要求落到实处。11月23日,市编办对霍邱县、金安区、舒城县、叶集区、裕安区、霍山县、金寨县等7县区乡镇(街道)、开发区安全生产监管机构设置进行批复。经初步统计,全市77个乡镇(街道)、开发区单独设立安全生产监督管理所,机构规格为副科级;70个乡镇(街道)在乡镇事业机构加挂安全生产监督管理所牌子,将配备300名左右专职安全监管人员,一支数量较为充足的安全生产监管力量就要“破茧而出”,至此,我市乡镇安监机构建设工作第一阶段基本完成。这是我们安监系统上下共同努力的结果。

(二)全力推进乡镇安监机构规范化建设工作

下一步,要破解乡镇安监机构规范化建设难题,具体解决如乡镇安全生产工作职责是什么、应如何干、干到什么程度,如何按规矩照章办事等问题,为此市局草拟了《六安市乡镇(街道)、开发区安全生产监管规范化建设指导意见(试行)》(讨论稿),主要围绕乡镇监管机构、监管职责、监管机制、日常管理、保障措施等方面进行了明确,讨论稿我们将充分吸收采纳大家意见,争取提请市政府以政府规范性文件予以印发,为我市乡镇安监机构规范化建设工作进行顶层设计,提供行动指导。近期大家都很关注《中共中央国务院关于推进安全生产领域局改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)这份安全生产工作的纲领性文件,里面就明确要求“进一步完善地方监管执法体制…强化乡镇(街道)安全生产监管力量建设,我们要抓住这个十分难得的机遇,把市委市政府给我们的政策用足用好,各县区安监部门务必要超前谋划,在这支队伍的组建和管理工作过程中体现出我们的智慧和力量。

现就下步我市乡镇安监队伍规范化建设目标、内容,谈三点初步想法,请大家注意把握。

  • 乡镇安监机构规范化建设的总体要求

乡镇安监机构规范化建设是贯穿我市这几年安全生产工作脉络的一项重点工作,抓规范化建设就是要抓责任落实,要解决政府及安监部门管安全生产该管什么?管到什么程度才算尽职尽责?当前迫切需要解决落实责任的路径、方法和标准问题,需要明确所有人的责任,明确安全生产怎么抓、抓什么、抓到什么程度,解决一些人不会抓、不愿抓,打乱仗、乱打仗的问题。通过认真总结和借鉴各地多年来一些行之有效的经验做法,我们提出搞乡镇安监机构规范化建设的主要内容就是围绕“四大规范、四大保障”有序推动、深化,通过这些制度规范职责装备,告诉每个人在安全生产上应当负什么责任,应当干什么、怎么干、干到什么程度,充分调动各级各部门工作积极性,提高安监工作科学化、规范化水平,提高监管效率,形成安全监管工作的“新常态”。

第二、积极构建“四大保障”体系

1.力量保障。按照39号文件及市编办批复各县区政府安监机构设置文件精神,积极争取党委政府的支持,严格选人用人标准,选调的安监所工作人员要好中选优,具备良好职业道德,业务素质、专业知识,对年龄和学历要有具体要求。要选配好素质、能力、精力、责任心均强的专职安监所长,并与人社、财政部门多汇报沟通,通过政府购买服务的形式,积极推进村居(社区)安全生产协管员队伍建设。执法人员通过执法培训、交叉执法、案卷评查等形式,不断提高法律素养和执法能力。

2.制度保障。健全安全生产监管基本工作制度。乡镇要建立安全生产责任制度、安委会工作例会制度、安全生产宣传培训制度、安全生产监督检查制度、安全生产事故报告制度、安全生产应急救援及处置预案、安全生产奖惩制度、安全生产事故隐患排查制度、重大危险源监控管理制度、安全生产信息及档案管理制度、安全生产举报奖励制度等11项基本制度,并根据实际不断细化完善。

3.监督保障。建立重大行政执法决策、风险评估机制;实行政务公开、执法承诺,开展执法行为回访,自觉接受行政处罚相对人的监督;向社会公开执法信息(包括:执法依据、执法程序、裁量标准、执法结果),提高执法透明度。

4.装备保障。拟定《六安市乡镇安监机构安全生产执法人员装备清单》(试行),争取财政支持,加大装备投入力度,配齐基本装备,如调查取证装备、移动执法终端等,进一步提高执法效率。

(三)全力实施“四大规范”

1.行为规范

(1)严格按照同级政府批准并向上一级安监部门备案的执法计划开展执法活动。明确重点监管对象、检查内容和执法措施;

(2)规范执法检查、行政处罚、行政强制程序。做到现场执法全过程记录,加强执法痕迹化管理;

(3)实行执法公示制度。按照统一标准,将执法理念、执法守则、执法流程、执法进度、重点企业分布图、执法工作职责、监管人员执法清单等上墙公示;

(4)实行文明执法、廉洁执法制度。按照市局制发的《廉洁执法反馈回访卡》,下一步市局将编印《文明用语手册》,推进文明执法、廉洁执法;

(5)规范使用执法文书。严格按照国家安监总局印发《安全生产监管执法手册》及市安全监管局编制的行政执法文书式样,规范使用安全生产行政执法文书。

2.依据规范

(1)建立基本法律法规标准规范数据库。根据《安全生产法》、《职业病防治法》及其配套法规、规章、安全生产、职业卫生国家标准、行业标准建立执法依据系统;

(2)严格遵循法律适用原则;

(3)严格遵循自由裁量权原则;严格执行国家安全监管总局、省安全监管局制订的行政处罚裁量标准,保障相对人的合法权益。

3.权力规范

(1)建立规范的权力清单和责任清单;

(2)建立健全乡镇安全生产监管人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度;

(3)规范乡镇委托执法程序。县级安全生产监管部门可结合乡镇安全监管执法能力和实际需要,将部分安全生产行政执法职能委托给乡镇安监所承担,并就具体委托事项、权限签订委托协议。

4.档案规范

按照国家安监总局《安全生产监管执法手册》及市安监局制定的《六安市安全生产行政执法文书制作和使用规范》,全面建立行政处罚类、执法制度类、执法文件类、执法工作计划总结类、执法文书类、信访举报类、执法统计类、行政许可类等8大类档案,并按规定要求统一档案的式样、内容、封面、目录、装订。

接下来,我们还将制定“规范化建设”三年行动计划,为的是不仅让“规范化”有具体抓手,更是传递坚持干几年的决心和信心。乡镇安监机构规范化建设工作是个全新的工作,虽然我们对于有些工作的方向还思考得不是那么深入,还需要在实践中去摸索,但是有一个工作理念,我们必须毫不动摇,那就是安全监管工作不能等、不能靠,希望县区局开动脑筋、超前思考、积极作为、主动担当,在规范化建设上有所作为。力争2017年底初步建成,2018年上台阶,2019年全面提升。这项工作必须始终坚持上下联动抓落实,既自上而下推进,又自下而上促进。

二、突出四个强化,不断提高依法行政水平

2017年依法行政的总体目标是:通过明确安全生产执法依据,规范执法程序和执法文书,强化执法监督,量化执法检查,严肃执法过错追究,努力实现执法主体合法化、执法行为规范化、执法责任具体化,使安全生产行政执法工作逐步走向法制化和规范化轨道,进一步提高安全监管执法水平和效能,力争安全监管执法行政复议和行政诉讼无撤消或败诉。具体来说做到四个着力:

(一)着力强化制度建设,不断完善行政执法体系

一是提请市政府出台《六安市乡镇(街道)、开发区安全生产监管规范化建设指导意见(试行)》,为全面推进乡镇安监机构机构规范化建设工作提供政策支持。二是根据“一年一确认,三年一修订”制度建设原则,结合贯彻执行《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《关于加强安全生产监管执法工作的通知》及总局颁布的“两办法、一手册”,动态调整制(修)订市局内部制度及规范性文件,进一步完善行政执法体系。

(二)着力强化监管业务素质,不断提升依法履职能力

一是科学制定年度行政执法工作计划,积极实施安全生产与职业卫生一体化监管执法制度,实行一月一通报、一季度一内评、年终综合评,实现按计划监督检查的制度化、规范化。二是继续坚持案件审理制度。对拟处罚的案卷“一案一审”,依法进行全面审查。三是落实机关学法制度,扩大主讲人范围,积极营造“学法、尊法、用法、守法”的机关法治氛围,增强全局干部职工的法制观念和法律意识。四是充分发挥法律顾问作用,继续开展行政执法案卷评查,妥善处理听证、复议涉诉案件,为安全生产创造良好的法治环境。五是继续推行廉洁执法反馈回访工作制度,让“咬耳扯袖、红脸出汗”工作常态化运行。六是完善安全生产执法纠错和执法信息公开制度,加强社会监督和舆论监督,保证执法严明、有错必纠。

(三)着力强化法治宣传教育,进一步推进法治文化建设

一是深入推进“安全文化建设示范企业”创建工作。突出“示范”二字的特定含义,在榜样、标准、引领、带动作用上下功夫,做到宣传强意识,活动浓氛围,典型作示范,文化促长效,提高安全文化示范企业创建质量。今年我们力争创成市级“安全文化示范企业”8家,省级“安全文化示范企业”4家。二要持续推进“安全社区”创建工作。处理好创建数量与质量的关系,处理好创建软件与硬件的关系,处理好创建巩固和提升的关系,稳步有序推进安全社区建设,采用各种形式最大限度赢得公众对安全生产工作的支持和理解。今年我们力争建成2家省级“安全社区”。三是以典型引路的方式激发安监战线干部职工的荣誉感、成就感和归属感,大力宣传徐基安同志为代表的安监系统先进人物,深入宣传全市安全监管监察人员忠于职守、敢于亮剑、严格执法、雷厉风行的精神面貌,树立廉洁执法的良好社会形象。

(四)着力强化工作标准规范,不断提高治理体系和治理能力水平

一是全面开展“两个新型服务清单”(公共服务清单、中介服务清单)建设。进一步落实协调推进“放管服”改革,按照市编办统一部署要求,牵头做好我局公共服务清单和行政权力中介服务清单建设,形成“3+2”(权力清单、责任清单、涉企收费清单+公共服务清单、中介服务清单)清单制度体系。二是继续做好行政审批制度改革。推进行政审批制度改革,梳理承担的行政审批事项,创新行政审批服务方式,依托省、市网上行政审批系统平台的建设,健全完善“网上申请、网上审批”信息化系统,继续推进审批网上办理工作,积极开展网上咨询、申报、受理、办理、制证和发证工作。积极推进各县区行政审批窗口的建立完善,做好县区窗口业务项目同市局窗口的对接,达到市县两级上下贯通,逐步完善“一个窗口对外、一站式服务”工作格局。市局适时开展对县区行政审批窗口的检查指导,并将窗口工作纳入到年度考评之中,推动县区窗口建设上台阶。

三、坚持六项推进,不断增强科技保障支撑作用。

(一)积极推进安全生产“十三五”规划实施

向省局报送了六安市安全生产“十二”规划总结评估报告,上半年制定了我市安全生产“十三五”规划编制工作方案,并按时间节点完成了《规划》草案起草等基础工作,2017年3月份前拿出安全生产“十三五”规划送审稿,提请政府常务会审议。

(二)积极推进安全监管保障能力建设

继续按照国家发改委、国家安监总局《安全生产监管监察能力建设规划》及国务院安委会办公室《关于进一步做好安全监管装备配备工作的通知》统一部署,采选适用安全监管执法装备,积极跟踪2016年底向省局报送的9个国家、省级功能区480万中央投资补助装备资金招标工程进度(1个国家级开发区六安经济技术开发区80万,8个省级功能区霍邱经济开发区、金寨现代产业园区、霍山经济开发区、舒城经济开发区、舒城杭埠经济开发区、六安集中示范园区、裕安经济开发区、叶集经济技术开发区各50万),努力推进安全监管保障能力建设。

(三)积极推进科技兴安

加强安全科技重点项目的组织管理。面向安全生产一线,认真组织开展安全生产科技攻关,协助支持霍邱铁矿区骨干企业积极推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,积极争取在国家和省级科技立项和经费支持。

(四)积极推进安全生产技术服务机构规范化发展

继续贯彻落实《安徽省行政许可中介服务管理办法》(省政府令第261号)》精神,深化安全生产专业技术服务市场专项治理活动,加大执法检查力度,严格评审机构管理和考核,建立完善的业绩考评制度。积极培育、科学管理安全生产中介机构,努力创建公开、透明、竞争有序、服务规范的安全生产社会化服务市场,促进服务机构依法依规执业、健康发展。

(五)积极推进安全生产专家队伍和服务机制建设

加强安全生产专家队伍和服务机制建设,按照《安徽省安全生产专家组管理办法》及即将出台的六安市人民政府办公室《关于印发六安市安全生产专家管理办法的通知》要求,加强专家库建设,组建多样化专家服务团队。加快建立依靠专家推进安全生产工作的常态化机制,努力改善全市安全生产公共服务的质量效率,探索建立“政府按需出资、专家尽责服务、部门依法监督、企业落实整改”的长效工作机制,使企业与安全生产专家建立长期合作机制,指导企业加强安全管理。

(六)认真落实企业安全生产经济政策

发挥市场机制推动作用,在矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度,认真分析研究实施过程中反映出来的问题,对本市安责险制度进行完善。切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能,使全社会对安责险加强事故预防、转移经营风险、保障安全生产事故伤害人员的合法权益的三项功能有更为充分的了解和理解。

 

市安监局副局长李坤圣的讲话

   根据务虚会通知要求,现就2017年本人分管领域工作抓什么、怎么抓、重难点在哪,简要谈一些个人想法,不妥之处敬请批评指正。

2017年,分管工作总体思路(1234),即:围绕一个目标,强化两项有效监管手段,努力打造三大工程,具体抓好四项工作。

一、围绕一个目标

就是要紧紧围绕“减少一般事故,坚决遏制较大及其以上事故发生”这一工作目标。

    2017年,将吸取电力施工行业连续两年都发生较大事故,且集中5-6月份的教训,早动手、动早手,提前开展对叶集、舒城1100伏度高压等施工现场和全市重点工程建设领域开展专项检查或突击检查,严厉打击无资质施工、无证上岗、工程非法转包分包、监理人员脱岗等行为,坚决消除隐患,堵塞监管漏洞,督促建筑单位、主管部门落实监管责任,同时把握“一平、二稳、三四季度紧”安全形势特点,2017年,将在第一二季度加大对交通、消防、农业、教育等部门安全专项整治和打非治违等,通过督促、检查,预判形势,强化监督,推动重点行业领域安全形势平稳向好,坚决遏制较大及其以上事故发生。

二、强化两大有效监管手段

即通过事故查处和执法检查在安全监管中的强制作用倒逼责任落实,推动隐患等问题解决。

    (一)关于事故查处。主要通过实现在事故处理中的“两个转变”,即:对责任单位、责任人单纯经济处罚为主向经济处罚与黑名单等联合惩戒并用转变;‚从单纯事故调查和一处了之向对现场应急救援评估和事故后期整改措施落实等综合考量转变。我觉得,这样事故调查、处理才更有效果,才更显震慑力、约束力、警示力。

    (二)关于执法检查。当前我们在执法检查上还存在不少问题,比如:在年度执法计划安排上草率而不严谨;在具体执法活动中准备不充分、时间上很仓促、水平待提升、程序太形式等,这样使我们严肃执法变成简单检查,制式法律文书变成一般性通知,必须落实整改变成应付式的改改等,大大降低了执法效果。2017年在工贸行业领域将对10家以上企业开展执法检查。在实际执法活动,将严格按“三不五要”执行,不断提升执法效果和质量。“三不”即准备不充分不检查,现场查不出较大隐患不离开,较大及以上隐患未整改不松手。“五要”即:一要科学制定年度安全生产执法计划,要在求精、求效上下功夫。二要制定有针对性执法方案,要在精确施策对症治病上下功夫。三要规范执法程序,要在严格执法程序上下功夫。四要注重执法效果,要在推动隐患问题整改上下功夫。五要规范建立档案,要在建立“一企一档”执法档案上下功夫。

三、努力打造三大工程

即标准化提升工程,隐患风险分级分类管控系统治理工程和专家帮扶工程。开展工贸行业三大工程建设是通过实现人的安全行为、物的优化升级来全面提升企业本质安全水平,降低事故发生概率。

    (一)标准化提升工程。坚持“分类指导、创建结合、严格标准、突出效果”原则,按照“规范、巩固、提升、示范”创建标准要求,在市、县(区)两个层次全面推进市属重点单位和金属冶炼、粉尘涉爆等所有企业全面开展安全生产标准化创建活动,力争用两年左右时间实现工贸领域标准化创建力达90%,其中二级标准化创建力达60%,三级标准化创建力达80%以上。为推进创建工作有效有序有力开展,各县(区)在创建中应特别处理好四个方面关系:1.县(区)主导与企业主体关系。县(区)不能越俎代庖当企业管家,但也不能不管不问当甩手当老板。2.创建结合的以建为主关系。创只是形式,建才是真正目的,要防止创建脱节“两张皮”。3.示范引路与考评指路关系。创建形式多种多样,各地要结合实际,创新方法,培育典型,推动工作。市局加大对创建工作考评,用考核推动创建工作开展。

    (二)隐患风险分级分类管控系统治理工程。建立风险分级分类管控和隐患排查治理双预防机制是国家总局和省局遏制重特大事故,破解当前安全生产领域监管中出现新问题而对监管方式,由粗放到精确,由事后处置到事前预防而作出重大的改革与创新。2016年国务院、省政府两次安委会在巡查中,都把隐患分级分类管控工作作为重要考评内容进行督促检查,各县区要审视度势,顺势而为。2017年,在工贸行业中重点企业重点领域岗位开展好“二体系一系统”建设。即风险点分级管控体系建设,隐患排查治理体系建设,和依靠两体系而形成风险数据库和“智慧安监”成果,建立起工贸行业安全生产信息化管理系统。这是目标,在具体推进中,坚持“分类指导、分步实施、企业主体、循序渐进”原则。重点抓住:“辨识、管控、排查、治理”四个关键环节,建立“人与岗,管与治”对等相当的控制措施和制度,实现“全员监管、精确监管、可防可控”的安全生产目标。2017年重点抓好对三类企业“两体系”建设工作,即有年度执法计划企业,市属基础条件较好企业和正在创建二级三类标准化企业。

(三)专家帮扶工程。为加快前两个工程建设步伐,保证标准化提升和风险分级分类管控两项工作取得落实成效和破解不少企业在安全监管中“不懂”“不会”窘迫现状,2017年我们将在工贸领域里开展专家1+1帮扶企业活动。(即1个专家一对一帮扶1家企业)。初步设想,在专家和企业自愿的基础上选10名专家与10家不同类型企业开展对企业安全帮扶,时间一年。

    四、抓好四项具体工作

    (一)着力强化目标管理考核工作。根据年度工作安排,紧盯工作重点,充分发挥安全生产目标管理考核的指挥棒作用,推动各地加强安全生产基础建设,全面落实年度重点工作任务。一要进一步完善考核机制。根据《安徽省安全生产工作考核办法》,修订完善《六安市安全生产工作考核办法》,出台2017年县区政府、市直部门、市重点企事业单位考核细则,推动落实属地管理、部门监管、企业主体三个责任。二要侧重两个方面。第一,是侧重乡镇安监机构规范化建设工作,通过目标考核推动作用,着力在2017年全面完成乡镇安监机构建设工作,进一步夯实安全监管基础基础;第二,是侧重智慧安监系统建设工作,通过目标管理考核推动信息化系统建设和运用,促进市局重点工程智慧项目发挥效用。第三,是要注重过程考核。2016年,市局在年度目标考核过程中,进一步加强了过程考核力度,实施了年中考核,2017年要进一步强化过程考核,解决年终考核一锤定音的弊端。

(二)着力强化综合监管工作。按照“三个必须”的要求,厘清重点领域各有关部门的安全监管职责,及时研究制定《市政府安委会成员单位安全生产工作职责规定》,进一步认清安监部门综合监管职责,准确定位,要有所为不缺位,有所不为不越位、不错位,进一步强化安监部门综合监管职责,加强对属地政府和市级行业部门履责情况的监督检查,建立履责监督通报机制,切实督促属地政府和行业管理部门落实安全监管责任,推动全市安全生产形势稳定。

(三)着力强化事故信息报送和调查处理工作。一是加强事故联网直报工作。督促各县区安监部门严格把握“24小时”录入直报系统、“7日内”补充完善相关信息、“30日内”及时补报伤亡人员变化情况等三个关键时限要求,坚决落实事故联网直报有关工作。二是严格事故信息报送。督促县区安监部门进一步提高法律法规意识,严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》和《市安监局生产安全事故信息报告工作制度》等有关事故信息报送的规定,切实落实事故信息2小时内上报市局的规定。三是严格事故调查处理。要进一步规范安监部门牵头组织开展的生产安全事故调查处理工作。督促县区按照事故调查处理规定时限完成事故调查工作,依法依规依纪对相关责任单位和责任人员进行处理,坚守安全生产法律法规底线,严肃查处迟报、漏报、瞒报事故行为,严惩事故相关责任单位和责任人,杜绝失之于软、失之于宽、失之于慢的现象。四是严格落实事故挂牌督办制度。督促各县区严格落实事故调查处理和解除督办等各项工作,对于事故调查报告(初稿)没有按照法律法规规定对相关责任单位和责任人提出处理意见的,一律不予审核同意;事故调查报告(初稿)未经市政府安委会办公室审核同意的,市政府安委会办公室一律不予解除事故督办;事故调查处理工作没有按规定落实到位的,一律纳入对县区政府(管委)目标管理考核。五是要建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度。所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报告,同时督促负责查处事故的县区政府在事故结案1年后及时组织开展评估,评估情况报上一级安全生产委员会办公室备案。

(四)着力强化应急管理工作。一是加强预案体系建设。持续加强应急管理体系建设,修订完善六安市安全生产应急救援预案,督促县区安监局、市直有关部门和单位、企业及时编制修订应急救援预案,做好有关单位应急预案的报备工作。二是明确应急管理分工。进一步明确市、县安监部门应急预案备案管理职责,规范应急预案备案程序,抓好应急物质装备储备和队伍建设。进一步明确部门事故现场应急处置工作职责分工,督促有关部门落实行业部门事故应急处置工作。三是持续加强霍邱矿区应急救援中心建设。加强与省应急救援中心的沟通协调,取得上级政策支持,推动矿区救援中心进一步完善的软硬件建设。四是加强应急演练工作。牵头完成2017年市级应急处置演练工作,推动各部门落实年度应急演练任务,督促各有关企业加强应急演练工作。五是要加强应急预警工作。要完善应急联动机制,加强与气象、国土、水利等部门的沟通协调,强化灾害性天气预警预报,提高应急管理能力。

 

市安监局副局长、总工程师陈刚的讲话

根据会议安排,下面就非煤矿山安全生产监管工作讲三点意见:

一、坚持问题导向,坚定信心,切实增强做好非煤矿山安全生产工作的责任感和紧迫感

2016年,虽然我市非煤矿山安全生产工作取得了一定成效,但仍存在很多深层次的矛盾和问题,安全生产形势依然十分严峻,不能掉以轻心,时刻如履薄冰、时刻保持警醒。

从企业层面看一是“多、小、散、差”现状没有根本改观。开采规模小、产业集中度低、办矿标准低、安全无保障。二是安全标准化水平差距很大。虽然有的企业取得了标准化证书,但未能真正按标准化运行。三是设备设施落后问题没有根本解决。有些企业仍在使用淘汰落后设备和工艺。四是安全管理水平不高。部分矿山缺少专业技术人员;部分矿山开采设计不执行、随意变更设计、超层越界、违章违规开采情况还不同程度的存在,造成了大量安全隐患;安全教育培训走过场,从业人员风险意识差,侥幸蛮干;部分矿山图实严重不符,现场安全管理混乱,事故风险较高。

从监管层面看:一是责任落实不够到位。自身职责定位不准,责任落实不到位,部门间监管责任边际不清。二是监管执法不够有力。有的执法不严格,随意性大,行政处罚失之于宽、失之于软;有的发现问题一说了之、只执法不处罚;有的甚至为企业违规违章行为说情脱责、包庇纵容;有的县区安全许可把关不严,项目审批把关不实,导致一些企业未批先建;有的县区非法违法生产行为长期得不到整治。三是矿山规划与整顿关闭政策不够协调。有的县区一边关闭整顿矿山,一边低水平重复新建矿山;有的县区矿权设置过多,布局不合理,矿权设置缺乏统筹考虑,资源利用率低。

从矿山行业经济形势层面看:由于近年来大部分矿产品市场行情低迷,生产企业经济效益普遍下滑或走入低谷,我市大部分矿山企业处于停产、半停产状态,必将造成企业安全管理放松,事故隐患增多,对安全投入资金不足、隐患整改不及时、不彻底、不到位,引发事故的几率将会大大增加。同时,随着下半年矿产品市场行情持续走高,预计明年复产、复工矿山将继续增加,给我们安全监管工作带来诸多不利因素。

因此,希望各县区一定要站在讲政治、顾大局、负责任的高度,进一步认清当前面临的各种形势,坚定信心,切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感,要认真总结成绩和经验,深入查找存在问题和薄弱环节,坚持问题导向,标本兼治、对症下药,持续落实责任体系、五项执法、三项监管和强基固本“四轮发力”工作任务,强力推动矿山安全生产改革创新和双重预防机制建设,为有效遏制各类事故,全面提高矿山我市本质安全水平做出新的更大贡献。

     二、坚持目标导向,强化措施,切实抓好各项重点工作的落实

2017年目标任务:继续全面推进非煤矿山“五化”(规模化、标准化、机械化、信息化、科学化)建设,进一步深化非煤矿山整顿关闭,减少一般事故,遏制较大以上事故,力争实现矿山“零死亡”目标。

(一)进一步加强安全生产责任制建设。一是要建立完善矿山安全生产权力清单和责任清单制度。努力将安全责任纳入公安、国土、经信等部门“三定”规定,做到边界清晰、内容具体,可检查、可考核。二是要规范分级负责、属地监管责任制度。做到每一座非煤矿山只有一个安全监管主体,明晰 “三同时”审批、执法检查、停产验收等具体监管职责,切实解决多头重复执法问题。三是要推动建立矿山企业全员安全生产责任制。使主要负责人到现场作业人员人手一份具体的安全责任清单,切实做到安全生产人人有责。责任清单一定要具体明确,可操作、可检查、可考核,并强制公开、定期修订。四是要完善责任追究机制。坚持过程考核与结果考核并重,坚持尽职照单免责、失职照单追责,坚持把工作问责挺在事故问责前面,努力形成安全生产责任考核追究的“四种形态”。五是要完善约谈通报制度。旗帜鲜明表彰先进,点名道姓指出问题,严肃批评,并及时提出整改措施。

(二)进一步加强企业安全管理制度建设。一是要加强管理团队建设。依法推动矿山企业建立安全管理机构并配备足够的安全管理人员,推动大、中型矿山企业设置专职安全总监和总工程师,确保懂专业、有技术的人才抓安全生产。二是要严格落实教育培训制度。确保“三项岗位人员”持证上岗和所有从业人员先培训后上岗。要把安全培训纳入执法计划,加大持证情况抽查、应知应会抽考工作力度。三是要推动加强安全班组建设。严格落实外包队伍管理制度,严格执行师傅带徒弟和变招工为招生制度,努力打造专业化的产业工人队伍。四是要深入加强安全标准化建设。认真落实《金属非金属矿山安全生产标准化评审管理办法》,切实把风险管控、全员参与、过程控制、持续改进落到实处,防止搞形式、走过场、文档化。

(三)进一步做好防范和坚决遏制事故各项措施落实。一是全面推动全市金属非金属矿山安全生产攻坚工作。按照《六安市金属非金属矿山安全生产攻坚工作方案》要求,结合霍邱县“攻坚克难”成功经验,推动整顿关闭一批小型矿山,推进矿山规模化开采,淘汰落后工艺、装备,金属非金属矿山安全生产条件得到明显改善,以点促面。2017年底,全市金属非金属矿山的规模化、标准化、机械化、信息化、科学化水平明显提高,全面提升我市金属非金属矿山本质安全水平。二是进一步加大打非治违工作力度。各县区要加大执法力度,防治非法开采行为反弹。要重点打击无安全生产许可证、无安全设施设计或不按批准的安全设施设计开采、基建期间擅自投入生产和非法外包、转包等非法违法行为;要建立健全线索和案件移交机制,加大对非法盗采、超层越界开采、以采代探等非法违法行为的查处力度。三是加强重点地区治理整顿工作。各县区要把辖区内矿山条件差,工作力度不大的地区继续作为重点,紧盯不放,要加大整合、淘汰、关闭工作力度,坚决依法整顿关闭不具备安全生产条件的企业,切实从源头上减少不安全因素。四是强力推进专项整治。要突出抓好“头顶库”、采空区和高陡露天边坡的整治工作。各县区要进一步对辖区内尾矿库开展细致复核、摸底工作,掌握清楚“头顶库”安全生产状况,真正做到“一库一册”和“一库一策”;要严格按照市局《遏制尾矿库“头顶库”事故方案》的要求,保障资金投入,不能存在“等、靠、要”思想,要充分发挥政府和市场两个作用,通过土地再利用政策等手段,引入市场资金,加快实施进度。要按照市政府安委会办公室下发的《金属非金属地下矿山采空区事故隐患治理工作方案》要求,积极推动地下矿山采空区事故隐患治理,以大面积连片采空区和存在重大隐患的采空区为重点,积极建立采空区安全治理示范工程,通过典型示范带动整个治理工作的开展。五是全面落实《非煤矿山领域遏制重特大事故工作方案》。结合本地区实际,进一步细化实施方案。特别是要强制推行6项重大风险防控措施落实到位,从抓便携式气体检测报警仪和自救器配备入手,对没有在规定时限内完成任务的或未执行相关要求的矿山必须一律停产整顿。

(四)进一步强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制建设。一是要进一步推进非煤矿山安全生产普查工作。全面摸清非煤矿山安全生产现状,健全完善全市非煤矿山电子档案。二是大力推动企业以风险分级管控为核心的各项工作落地。各县区要深刻学习消化风险分级管控的核心理论方法。科学构建风险管控的理念和思路,要构建风险源辨识、风险评估、科学分类、过程控制、持续改进、全员参与的系统管控体系,切忌大拨哄,走形式,摆花架子,欺骗上级,误导矿工。要将“双重机制建设”与已经开展的企业安全生产标准化建设和安全文化建设有机结合,已经开展的标准化建设是双重机制建设的基础,安全文化建设是双重机制建设的系统集成,三者有机的统一于风险管控这条主线,不是各自为战,要通过树立典型,以点带面,循序渐进,全面推进企业风险管控落地生根。三是统筹做好风险分级监管工作。要在已经开展的非煤矿山企业风险分级的基础上,进一步细化安全风险网格化管理制度和安全风险分级监管制度,科学界定企业的风险等级,合理划分市、县各级安全监管部门监管责任,避免出现监管盲区或过度重复监管。

(五)进一步强化安全监管执法工作。一是严格矿山准入。依法严格执行“三同时”制度,严格安全设施设计审查,达不到要求的一律不予通过,杜绝“原则性”通过之类的弹性审核。要加大建设项目未批先建和验收环节的执法力度,对企业存在弄虚作假、对抗监管、敷衍了事等行为一律上限处罚。二是要大力推动矿山结构化调整。通过执法推动地方政府和有关部门对存在一个矿体多个开采主体、相邻开采相互影响等问题的矿山下决心进行整合、整顿,经整合、整顿仍达不到安全生产条件的,依法提请地方政府予以关闭。三是强化淘汰落后工艺设备工作。各县区要严格按照总局要求,加大执法力度,确保非落后工艺设备限期淘汰到位。继续大力推进“机械化换人、自动化减人”,大幅减少单班下井人数。四是强化对长期停产、停建矿山的监管。要清楚的认识到,这些矿山因为长期停产、停建条件会变得越来越差,风险也好越来越高,随着经济形势的好转,一旦盲目复工,极易造成较大以上事故。因此,各县区必须按照市局下发的《关于加强停产停建非煤矿山安全监管工作的通知》要求,从严复产复建矿山安全条件的审查力度,发现违法违规行为的一律上限处罚直至提请关闭,决不能手软,决不能姑息。五是继续推进警示教育和业务培训工作。各县区要建立健全较大以上事故数据库,将典型较大及以上事故制成警示教育片,广泛在公共媒体上播放,提升矿山从业人员的安全意识。要强化企业专业技能培训,突出抓好矿长、安全管理人员、值班调度人员、班组长等“关键管理人员”的业务培训工作。六是加大政府购买服务力度。充分发挥专家技术支持,又不能形成技术垄断;既提供扶持和服务,又要强化专家支撑效果的评估和监管,使社会支撑真正成为监管的眼镜和助推器。

    三、坚持主动作为,勇于担当,切实强化矿山安全监管工作。

  当前,生产安全事故追责力度不断加强,安监人员的监管风险不断加大,这也构成了我们安全生产监管工作的新常态。所以,面对矿产品市场回暖,我们必须认清当前矿山安全监管严峻形势,主动适应,切实强化矿山安全监管工作。 

  (一)要提高认知能力和适应能力。2017年的矿山安全生产工作,形势严峻,任务艰巨,责任重大,面对新情况,作为矿山安全监管人员必须要“在状态”,要做到思想上清醒,行动上坚定。要把矿山安全监管工作放在全局工作中来谋划推动,坚守安全生产红线、牢牢抓住“依法治安”这条主线,切实做到观念上转变、认识上提高、方法上改进、工作上创新。

  (二)要主动作为,勇于担当。安全生产时时存在很多不确定因素,不能靠运气,要带着对人民群众的深厚感情,实打实,硬碰硬地干工作。工作不扎实、不落实、流于形式,事故就无法遏制。我们矿山安监人员就要主动展示新作为,练就新本领,树立居安思危的监管新思维,要在“接地气、广对话、勤琢磨、严执法、善总结”的尽职履责过程中,勇担重任,立足风险隐患,超前防控,最大限度将各类危险化解于萌芽。

  (三)督促企业切实履行主体责任。虽然矿产品市场有所回暖,但总体来讲,企业利润大幅度降低,这恐怕会对矿山安全生产工作的重视程度有所减轻,安全投入有所减少,有点“任性”起来,作为监管部门,我们就要加大监督检查力度,想尽一切办法来督促企业落实主体责任,使其绝不敢再“任性”。

版权所有:六安市安全生产监督管理局
通信地址:六安市梅山南路农业科技大厦22楼  联系电话:   0564-3370701 
皖ICP备11015645号-1  
技术支持:安徽商网  站点地图  网站标识码:3415000035 皖公网安备 34150202000120号